新生代农民工职业教育策略体系的构建

摘 要：新生代农民工职业教育是一项复杂的系统工程，需要合理构建相应的策略体系，这就需要发挥政府职能，构建完善的政策制度体系；坚持积极引导，构建合理的资金投入体系；突出能力本位，构建全面的教育培训体系；强化市场运作，构建灵活的运作机制体系。

关键词：新生代农民工；职业教育；策略体系

中图分类号：F241 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）36-0111-02

新生代农民工不仅是农村经济发展的重要力量，也是社会主义和谐社会建设的有效力量，新生代农民工的职业教育状态直接影响其素质水平和能力高低。新农村建设、农村城市化发展、农村经济进步和社会职业演化必然会引起新生代农民工职业素质和能力结构的动态变化，新生代农民工群体的健康成长需要有稳定的职业素质和能力结构作基础。需要根据新生代农民工职业教育的主要特征和突出问题，结合新生代农民工职业教育的内在规律和本质要求，构建相应的策略体系，充分发挥职业教育在提高新生代农民工职业素质和能力方面的作用，有效化解目前新生代农民工职业教育存在的各种问题，保证新生代农民工职业教育的有效开展和持续运作。

1.提高认识水平，增强开展新生代农民工职业教育的紧迫性。2010年中央1号文件提出了“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”的号召，是政府密切关注三农问题的集中体现，是新形势下全面推进农村社会经济发展的内在要求。改革开放以来，随着中国经济体制转轨和社会结构转型的递进深入，社会群体发生着剧烈嬗变，传统的社会阶层逐渐被分化，一些新的社会阶层和群体开始出现，诸如私营企业主、农民工等。作为一个新的社会群体，新生代农民工在推动农村城市化进程中发挥着举足轻重的作用，并逐渐成为“农民工队伍的核心和产业工人的主体”。然而，新生代农民工群体的出现，也诱发了很多社会问题，例如身份认同、城市融合、权益保护、价值转变和犯罪控制等。这些社会问题的合理解决不仅影响新生代农民工群体的健康成长，也影响社会秩序的持续稳定，由此引起社会各界的极大关注，相关研究成果也日趋丰富。但是，新生代农民工职业教育却一直没有得到足够的重视。

2.发挥政府职能，构建完善的政策制度体系。新生代农民工职业教育是统筹城乡职业教育发展的重要内容，由于政府是统筹城乡职业教育发展的主体，对统筹城乡职业教育发展负有最主要职责，因此大力发展新生代农民工职业教育也应该是政府的根本职责和重要使命。首先，政府应该将新生代农民工职业教育纳入到区域经济社会发展的规划中，尤其要把新生代农民工职业教育与新农村建设、农村城市化、农村经济进步有机结合起来，制定新生代农民工职业教育战略规划。其次，政府应该围绕新生代农民工职业教育战略规划，结合本地区职业教育状况，进行教育资源的优化整合与协调统一，对于职业教育资源短缺、相关条件尚不成熟的区域，要出台相应的支持政策。然而，政府的职责并非仅仅局限于投资方面，还应该根据区域新生代农民工的具体情况和现有职业教育资源的实际现状，制定新生代农民工职业教育资源配置的计划方案，构建有利于职业教育资源使用、配置和可持续增长的长效机制，确保区域职业教育资源利用的最优化和长期化。最后，政府应该成立新生代农民工职业教育领导小组，确立包括相关职能部门在内的成员单位，制定新生代农民工职业教育联席会议制度，定期召开联席会议，要求各职能部门充分发挥部门作用，认真落实联席会议形成的各项决议，并及时汇报新生代农民工职业教育的进展情况。

3.坚持积极引导，构建合理的资金投入体系。除上述三个方面，政府职能还表现在为新生代农民工职业教育制定财政政策。政府通过财政方式来支持和促进新生代农民工职业教育的发展。必要的资金投入是新生代农民工职业教育开展的重要基础，资金投入的不足或者不到位都有可能影响到新生代农民工职业教育的有效开展。尤其对于经济发展水平相对落后的地区，不完善的职业教育基础、不充足的职业教育资源供给与庞大的新生代农民工群体及其不断增加的职业教育需求，形成了明显的供需矛盾，需要进一步拓宽资金投入渠道，保证新生代农民工职业教育的正常资金供给。首先，可以按照协调统一的原则，合理调整政府、职业教育机构和新生代农民工之间的关系，确立“两投入一支持”的资金投入体系，“两投入”是指政府与新生代农民工共同投入，“一支持”是指职业院校或培训机构的支持，政府对于开展新生代农民工职业教育成绩突出的职业院校、培训机构可以增加财政投入、给予税收政策的优惠；其次，可以调动社会各方面力量，鼓励有条件的企业，特别是新生代农民工人数较多的企业，联合举办职业教育培训，这能够减少政府在新生代农民工职业教育方面的资金投入，增加用人单位的主体性，提高职业教育培训的实效性和绩效性，保证新生代农民工职业教育的资金投入及其正常运转；再次，可以建立新生代农民工职业教育银行信贷制度，对于符合贷款条件且具有偿还能力的新生代农民工，办理职业教育信贷卡，对于经过教育培训成功创业的新生代农民工给予优先贷款或优惠贷款；最后，可以按照“共同投入、共享收益、共担风险”的原则，构建“一主导三联合”的资金投入模式，“一主导”是指政府主导，“三联合”是指职业院校或培训结构、企业、银行之间的联合。职业院校或培训结构利用教育资源优势为企业培养优秀的新生代农民工，企业利用就业岗位为职业院校或培训机构提供就业机会，银行利用资金优势为企业提供员工培训费用的贷款或支持。

4.突出能力本位，构建全面的教育培训体系。目前，新生代农民工需要重实践、有理论的创业知识，易掌握、见效快的创业本领，投资少、收益大的创业技能，适应强、韧性高的创业心理和风险小、损失少的创业门路[1]。职业素质和能力是新生代农民工就业的前提，只有优化职业素质结构，增强职业竞争能力，才能从根本上改变新生代农民工的职业现状。以提高职业素质和能力为指导，从社会经济发展、新农村建设和新生代农民工自身需要的一致性出发，合理把握新生代农民工职业教育的目标体系，实现教育目标体系的多元化；从职业的精神层、知识层、制度层、行为层和心理层内容的一体性入手，科学构建新生代农民工职业教育的内容体系，实现教育内容体系的全面化；从立体式的学习网络、多层次的培训网络和全方位的教育网络的互补性切入，有效设置新生代农民工职业教育的手段体系，实现教育手段体系的多样化；从政府、职业院校或培训机构、企业和新生代农民工的关联性入手，积极营造四级联动的教育机制，实现新生代农民工职业教育主体的多层面化。同时，也需要根据区域经济、产业结构的特点，大力发展与区域产业相关联的职业教育，创建农业类、工业类、第三产业类的职业教育，逐步形成涉及农业、工业、第三产业的职业教育网；根据区域职业教育资源和劳动力市场的情况，发展贴近区域新生代农民工群体实际的职业教育，创建高级、中级和初级的职业教育，逐步形成辐射县、乡和村的职业教育网。

5.强化市场运作，构建灵活的运作机制体系。政府在新生代农民工职业教育中发挥着主体作用，对于促进新生代农民工职业教育资源的公平享有、合理配置和持续增长有着重要作用。但政府机制本身存在着低效率现象，政府职能的随意扩大、必要规范与制度约束的缺失、政策手段使用不当、多种政策手段协调配合不佳，往往导致政府失灵，影响新生代农民工职业教育的正常运转。现实中，一些政府主导的农民工培训工程，培训效果不容乐观，培训成了“空对空”，表面上搞得“轰轰烈烈”，可实际上既没有针对性也缺乏实效性，甚至让农民工费时费力又“无利可图”，成为为培训而培训 [2]，既收不到实际效果，也得不到农民工普遍认可，反而浪费了大量的人财物资源。这就需要引入市场机制，充分发挥市场机制在新生代农民工职业教育资源配置和使用中的作用。首先，系统研究新生代农民工职业教育过程的主要环节，分析哪些环节应该由政府主导，哪些环节应该由市场主导，哪些环节应该由政府和市场共同介入；其次，将市场评价引入到绩效评价机制体系中，建立市场化的成本核算制度和资源配置机制，通过竞争方式来培养新生代农民工职业教育主体的经营理念、竞争意识和绩效观念，提高新生代农民工职业教育的市场效率和效益；最后，要着力构建“五议三审两公开”的民主决策机制，充分调动新生代农民工职业教育相关主体的积极性。“五议”就是政府议、新生代农民工代表议、企业议、职业院校或培训机构议、专家议；“三审”就是政府审、新生代农民工和企业联合审、职业院校或培训机构审；“两公开”就是决策的公开、结果的公开。只有将政府的财政机制和市场的竞争机制有机结合起来，才能实现新生代农民工职业教育的公平和效率。

6.强调动态化运作，构建合力的职业教育流程。新生代农民工职业教育是一个动态复杂的持续过程，除明确教育目标、确定教育内容、选择教育方式之外，还需要进行合理的教育评价。客观的教育评价有助于分析新生代农民工职业教育存在的问题，把握新生代农民工职业教育发展的未来趋向。首先，职业院校或培训机构必须将教育评价纳入到新生代农民工职业教育体系之中，尤其要将教育评价与教育目标、教育内容和教育方式结合起来，与新生代农民工职业素质、能力的提高结合起来。其次，构建合理的教育评价内容，主要包括教育目标的实现情况、教育内容的完成情况、教育重点的把握性、教育手段的科学性、教育资源配置的合理性、教育绩效的水平性等。再次，根据新生代农民工职业教育的实施情况和新生代农民工接受职业教育之后的具体表现，坚持协调统一的原则，以用人企业单位、新生代农民工为评价主体，构建多层次职业教育评价体系。最后，及时公布教育评价结果，对评价过程发现的问题、不足进行有效解决，增强新生代农民工职业教育的绩效性，促进新生代农民工职业教育的持续发展。

参考文献：

[1] 李玉杰，刘志峰.基于新农村建设的农民创业教育研究[J].安徽农业科技，2008，(36).

[2] 张森林.为何培训热闹，农民工冷淡[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/ comment/ 2009- 02/10/content_ 10787818.htm.

[责任编辑陈凤雪]