南宁市构建区域性国际城市战略思考

【摘 要】 本文在充分肯定南宁市提出的建设区域性国际城市积极意义的基础上，分析了南宁建设区域性国际城市的优势、劣势、机遇与挑战问题，重点从基础设施建设、市场资源、城市管理、文化建设、城市营销、人居环境等方面论述了南宁市构建区域性国际城市的基本战略。

【关键词】 南宁市；东盟；区域性；国际城市；战略

中国-东盟博览会落户南宁；国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，把广西北部湾经济区定位为“重要国际区域经济合作区”；中国－东盟自由贸易区(CAFTA)步入零关税时代，给了南宁一个超常规发展和迈向国际化的机会。面对新的“机会”，为适应新的区域形势与迈向区域性国际城市发展目标，南宁需要一次重大战略抉择，为长远的发展奠定基础。

一、南宁市提出构建区域性国际城市的积极意义

1、关于区域性国际城市

区域性国际城市是指在国际社会的某一地区、某一领域中发挥特定而重要的功能和作用，具有广泛的国际经济、文化、人员的联系与交流，具备区域中心地位和影响能力的现代化城市，是区域性的经济、贸易、金融中心之一，在区域经济中有较强的竞争力和影响力。具体而言，区域性国际城市是具备国际社会的先进化水平，包容各种文化理念，接纳各种国际人群，管理标准与国际接轨，在区域内具有较大影响力的城市。

2、南宁构建区域性国际城市的积极意义

（1）建设区域性国际城市是南宁市在新一轮城市发展竞争中争夺各种社会资源的需要。谁拥有资源谁就会在竞争中取得主动权。当前众多城市都意识到了资源的重要性，也加入了资源的竞争中来。南宁市要在这场资源和机会的争夺中取胜，必要有效树立自身区域性国际城市形象，提高自身吸引力，增强竞争力。

（2）建设区域性国际城市是南宁作为广西首府，引领全区经济社会快速发展的需要。作为广西的政治、经济、文化和开放开发中心，南宁市承载着艰巨的历史使命和重任。如何发挥南宁市作为广西政治上的“核心城市”，经济上的“中心城市”，改革开放上的“龙头城市”，生活上的“宜居城市”，精神上的“文明城市”和“首善之区”的示范作用，构建区域性国际城市无疑是一个强有力推动剂和广阔平台。

（3）建设区域性国际城市是南宁作中国与东盟合作发展的桥头堡，密切与东盟各国关系的需要。南宁建设成区域性国际城市潜在价值不可估量，它不仅使自由中国-东盟贸易区区域内各国的经济、科技、文化、教育等相关产业资源要素的自由流动，并且产生聚合的效应，促进该区域经济快速、健康地发展，还能对区域内各成员之间的文化交流、教育合作、民族融合、政治稳定产生连锁的综合效应。

二、南宁市构建区域性国际城市的SWOT分析

SWOT分析法是根据组织自身的既定内在条件进行分析，找出组织的优势、劣势及核心竞争力之所在。用此方法对南宁市如何构建区域国际城市进行分析具有一定的参考价值。

1、优势（strength）分析

（1）中国东盟博览会成功举办七届，南宁国际知名度大幅提高。中国-东盟博览会每年在南宁召开一次，东盟各国政要、企业家、媒体集聚南宁，使南宁成为世界的焦点之一，南宁受关注程度明显提高。

（2）中国东盟自由贸易区的建设，使南宁在区域国际地位越显突出。至今，已有5个东盟国家在南宁设立总领事馆，东盟国家、日本、韩国商务联络部相继启用，搭建了促进中国和东盟国家经贸交流的重要平台，南宁缔结的国际友城达到17个，对外交流与合作空间分布全球五大洲，南宁从西南地区的神经末梢变成面向东盟的开放前沿。

（3）南宁近十年发展城市综合实力明显增强。一是经济总量上台阶。到2010年底，南宁地区生产总值达到1800.43亿元，是2005年的2.5倍。二是城市建设日新月异。南宁区域性综合交通枢纽中心建设进入新阶段，无障碍城市建设通过国家验收，“中国水城”景观雏形初现，“中国绿城”品牌声名远播，现代生态宜居城市魅力彰显，城市知名度、影响力和竞争力大幅提升。三是对外开放硕果累累。以面向东盟为重点，积极融入多区域合作，加强招商引资，扩大对外贸易，奋力推进全方位、多层次、宽领域对外开放，城市国际化程度大幅提升，开放型经济不断发展，被中国社科院《 2009-2010全球城市竞争力报告》列为全球城市综合竞争力上升最快城市前10名。

2、劣势（weakness）分析

（1）南宁城市发展起点低，底子薄。一是城市规模不大。2009年末，南宁市总人口697.90万，其中市区人口267.14万；二是城市经济总量小。2010年，南宁实现地区生产总值1800.43亿元，仅约相当于上海的十分之一，苏州的五分之一，成都的三分之一。三是城市综合竞争力不强。《2011年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中，南宁竞争力排名49位，在省会城市排名中属于偏下水平。四是服务业欠发达。2010年三次产业比重为13.58∶36.26∶50.16，服务业为支撑国际城市的发展提供的保障偏弱。五是南宁基础设施还比较薄弱。高速公路还要不断完善，高速铁路还在兴建当中，特别是空港吞吐能力不能满足构建区域性国际城市需要。

（2）南宁国内、国际影响力有待提高。论知名度，很多人只知道桂林，不知道南宁是广西的首府；论历史文化底蕴，南宁比不上桂林、柳州这两个国家历史文化名城；论地理位置，南宁又比不上被列入首批14个沿海开放城市之一的北海。虽然，经过近二十年跨越式发展，南宁已经从一个边陲小城蜕变成一个初具现代化特征的大城市，但国际交往少、工业底子薄、城市文化沉淀不多、高级人才缺乏、大城市管理经验不足等依然是南宁的硬伤。

3、机遇（opportunity）分析

纵观国际国内形势，南宁建设区域性国际城市的机遇，主要表现在四个方面：

（1）中国－东盟博览会永久落户南宁。一年一度的中国－东盟博览会所带来的综合效应逐年加强和深化，为南宁走向世界不断提供机遇和动力。随着中国－东盟自由贸易区的建立，南宁作为其桥头堡和沟通中国与东盟各国的核心城市地位越来越重要。

（2）国家经济发展方式转变和对外开放进入提速期带来的机遇。“十二五”期间，中央将把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，并再次强调，要加快沿边开放、向西向南开放，为南宁进一步扩大开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源提供宏观政策保证。

（3）北部湾经济区建设带来的机遇。国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，把广西北部湾经济区定位为“重要国际区域经济合作区”，标志着广西沿海地区——北部湾城市群的建设已经上升为区域国际性城市潜在力量，而南宁是其中的核心城市。

（4）南宁初步建成了通达东盟国家的便捷立体交通体系。南宁-友谊关高速公路贯通越南，开通了南宁-新加坡、南宁-吉隆坡等直达东盟主要城市的国际航线和数条直达河内、海防等越南重要城市的公路班线，开通了越南河内直达国际列车，成为全国第二个开设国际列车始发站的城市。

4、威胁（threat）分析

（1）宏观环境不可控性因素影响。国家层面上的政治政局、宏观经济政策、军事政策和周边国家的对外政策、政局稳定等因素的变动会给南宁构建区域性国家城市带来不可控影响。（2）周边城市的竞争。近几年，昆明等几个西南城市也提出了要加快把建成中国面向西南开放的区域性国际城市。这从一定程度上会在国家政策争取、功能类同化、资源竞争等方面与南宁构建区域性国际城市形成竞争。

三、南宁市构建区域性国际城市基本战略

力争把南宁建成中国-东盟自由贸易区内区域性国际化城市，重点是要着力加快五个方面的国际化：

1、城市基础设施国际化战略

要加快把南宁建设成为广西综合性运输中心、大西南出海通道枢纽城市、面向东盟的区域性国际综合交通枢纽中心。一是要积极建设立体交通网络。加快南宁至广州等6条高速铁路汇聚南宁；高标准建设南宁机场，增加南宁直达东盟国家重要城市的国际航线；实现高速公路及铁路与东盟国家公路、铁路网对接，积极推进建设通往新加坡的陆路国际通道。二是加快建设南宁保税物流园。把海关、检验检疫等服务功能内移、延伸到南宁，使南宁市对外开放、发展外向型经济更进一步。

2、城市市场资源国际化战略

一是加快国际人才吸引和汇集。二是加快建设区域性信息交流中心。近期要加快推进中国-东盟信息大厦建设，把南宁建设成为中国-东盟的区域性信息交流中心，为中国-东盟自由贸易区、广西北部湾经济区和区域性国际城市建设中发挥重要的信息支撑及服务作用。三是加快建设区域性金融中心。积极实施“引金入邕”和“引银入邕”战略，大力发展现代金融业，构建金融业发展平台，加快金融业对外开放，建立多层次、多元化的金融体系，促进金融机构、金融资本、金融人才等金融资源集聚，打造区域性金融中心。在引进越南西贡商信银行、新加坡星展银行基础上吸引更多东盟有实力银行进驻南宁。

3、城市建设与管理国际化战略

区域性国际城市必然是按国际惯例办事、按国际规则执行、按国际标准服务的城市，南宁的建设和管理要从以下三方面着力：一是城市管理理念国际化，特别是要向新加坡城学习。二是城市建设国际化，城市的构思、设计、建设要考虑国际化元素。三是城市管理手段国际化、科技化、信息化。四是塑造南宁开放包容、诚信友善、文明好客的良好形象。

4、城市文化建设国际化战略

南宁要凭借中国－东盟博览会平台，围绕中国－东盟自由贸易区建设，推动中国－东盟双边的旅游产业、影视产业、演出娱乐业、音像出版业、文学艺术产业等领域的发展，培育文化产业集群，全方位拓展合作空间和发展潜力。一是建设一个产业链完整、功能齐全、设施齐备的文化产业。二是加强国际文化交流，争取举办更多有影响力的体育文化交流活动。三是争取举办更多大型重要的国际会议。四是扩大留学生交流。通过中国-东盟国际文化交流系列活动让东盟各国东盟国家国际友人、留学生了解南宁，增加城市包容性。

5、城市营销国际化策略

一方面是要请进来。邀请国际媒体，特别是东盟国家媒体报道、宣传南宁。据官方统计，每年南宁“两会一节”仅中国-东盟博览会就引来国外媒体67家共103名记者（含东盟媒体77人）；中外网络媒体涉及博览会的新闻页面约计4490个，各种相关新闻转载与报道页面约计5290个。另一方面，广西媒体，特别是南宁的媒体要走出去，到东盟国家推介南宁，并力争在宣传理念和宣传语言、文字上国际化。

6、借力北部湾城市群走向国际化战略

借助北部湾经济区上升为国家战略、中国-东盟自由贸易区建立的机遇，联合北部湾北海、钦州、防城港市等城市，充分加强合作，实现优势共享，功能互补，形成城市群的集聚效益，确立南宁在北部湾城市群的核心地位和发挥龙头带动、辐射作用，扩大南宁在区域国际的影响力。

7、建设国际化宜居城市

南宁是座获得联合国人居奖的“人居城市”。要站在国际区域的高度推广传播“南宁-中国宜居城市”的城市形象，要高起点、大手笔加快“绿城”“水城”建设，充分融合有益的国际元素，使南宁成为“国际人”的宜居之城、幸福之城。

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