新中国70年防范经济风险的历程、经验与启示

摘 要：新中国成立70年来，党和政府高度重视做好经济领域的风险防范工作，为推进国民经济持续发展和巩固社会主义政权奠定了坚实根基。从新中国成立初的一穷二白到社会主义改造顺利完成，再到改革开放以来的经济体制转型和新时代着力建设现代化经济体系，70年来，党和政府积累了有效防范经济风险的丰富经验，即必须始终坚持党对经济工作的统一领导，必须不断强化对经济风险的科学认知，必须坚持社会主义基本经济制度不动摇，必须坚持改革开放，积极参与国际经济合作，必须把紧紧依靠人民群众作为根本归宿点。当前，面对国内国际经济形势的严峻挑战，党和政府面临的经济风险出现了新特征，以史为鉴，当前必须进一步形成理论引领机制、预警评估机制、协同参与机制和多边合作机制，以确保新时代党和政府防范经济风险的能力不断提升。

关键词：新中国70年;中国共产党;经济风险;防范经验

作者简介：胡洪彬，浙江财经大学马克思主义学院副教授，法学博士，主要研究方向：马克思主义中国化、中国特色社会主义理论与实践（E-mail：huhongbin@zufe.edu.cn;浙江 杭州 310018）。

基金项目：浙江省高校重大人文社科攻关计划项目“新时代新使命下浙江党政干部考核评价机制的重构与完善研究”（2018QN024）;浙江省高校思想政治理论课名师工作室专项支持项目〔浙教办宣（2018）94号〕。

中图分类号：F124文献标识码：A

文章编号：1006-1398（2019）06-0055-12

党的十八大以来，中央在推进我国社会经济发展的过程中，把防风险、稳增长摆在了突出位置上。早在2014年，习近平总书记在中央经济工作会议上就明确指出，面对世界经济的深度调整，必须“强化风险防控”“促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定”习近平：《在中央经济工作会议上的讲话》，《光明日报》2014-12-12（1）。。2019年1月，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上，习近平总书记更是强调要着力“增强忧患意识” “精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险”，以切实做到“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，确保我国经济在合理区间有序运行。习近平：《提高防控能力着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展社会大局稳定》，《人民日报》2019-01-22（1）。新时代以来中央对防范经济风险的高度重视，及一系列相关部署的作出，不仅抓住了制约当下社会经济良性发展的核心问题，也为现代化经济体系建设指明了方向。那么，到底该如何认识经济风险？抑或如何有效进行防范？这构成了当前亟须破解的重大理论和现实问题。目前，学界对这一问题的探索，以借用西方理论剖析为主，对历史经验的总结相对不足。建构中国特色的现代化经济体系，丰富中国特色社会主义政治经济学理论体系，需要对党和政府的经济风险防范经验作出总结性分析。本文回顾了新中国70年来党和政府防范经济风险的光辉历程，提炼了有益经验，并结合新时代国内国际经济形势，探讨了经济风险防范工作的历史启示，以期为推进新时代我国经济持续健康发展提供镜鉴。

一 新中国70年党和政府防范经济风险的历史进程

所谓风险，根据联合国的定义，即“由自然或人为因素相互作用而导致的有害后果的可能性或预期损失。”何继新、韩艳秋：《公共物品风险： 类别、归因与治理策略》，《求实》2018年第1期，第73—86页。早在1921年，经济学奈特（F.H.Knight）就曾将经济代理人对某种随机状态的可能性结果的不确定视为风险，并强调了风险的客观性、不确定性和可预测性。杨雪冬：《风险社会与秩序重建》，北京：社会科学文献出版社，2015年，第11页。本文所论及经济风险亦在此意义上的阐释。在我国特殊情境下，即党和政府在领导和推进国民经济发展和实现社会主义现代化的历史进程中，遭受到的各类经济问题、危机、挑战及不确定性因素之总和。从内在构成看，经济风险作为经济主体蒙受损失的可能性，本身是由多重要素和根源构成的有机整体，除了经济领域自身的体制性和结构性因素外，自然风险、社会风险乃至政治风险亦可构成其中不可忽视的外因，这决定了党和政府在经济治理的过程中，要有效防范和应对经济风险，就必须基于国家建构的整体高度对其作出系统性分析和研判。从过程来看，经济风险也绝非今天才有，而是随着国际环境和国内经济体制的改变不断发生相应的变化。新中国成立70年来，党和政府基于不同历史时期的国际国内形势，提出了殊方同致的经济风险防范策略，为推进我国社会主义经济的有序发展提供了坚实支撑。在此过程中，党和政府在领导经济工作中的风险防范能力也得到了持续性提升。基于新中国成立以来我国经济发展面临的内外环境差异、经济结构与发展目标的变迁以及在此过程中表现出来的阶段性特征，我们大致可将这70年间党和政府防范经济风险的过程划分为以下四大阶段。

（一）党和政府防范经济风险的开拓奠基阶段（1949—1956年）。新中国的诞生结束了中国近百年来被侵略被奴役的屈辱历史，为中华民族的伟大复兴提供了新的起点。与此同时，随着我们党的革命工作向城市转移，及社会主义革命运动的逐步铺开，党和政府在领导经济工作中面临的各类风险也随之出现。尤其是新中国成立初期，国际国内形势复杂，且国民经济损耗严重，给我国国民经济的恢复发展带来了巨大难度。概言之，这期间我国经济风险主要集中在两方面：1.从国内局势看，主要源于通胀威胁和不法资本家的蓄意投机。新中国成立前，国民党政府为发动内战，连续多年滥发纸币弥补财政亏空，造成严重的恶性通胀，据统计，从1937至1949年初，我国物价上涨了85 000多亿倍，高强：《陈云反通胀实践与思想研究》，北京：人民出版社，2015年，第10页。国民党政府给新中国留下了一个满目疮痍的烂摊子。其间一些不法商人更是利用当时的不穩局势浑水摸鱼，通过囤积物资和哄抬物价来谋取暴利，进一步给工商业的正常发展带来威胁。2.从国际局势看，主要源于西方敌对势力的经济封锁和颠覆破坏。新中国的诞生也对二战后世界两极格局带来了巨大冲击。面对社会主义中国不断崛起的客观现实，以美国为首的西方资本主义国家自然不予认可，一方面对我采取严厉的经济封锁政策，如成立专门执行机构，操纵联合国通过对中国实行禁运的提案等。另一方面，更直接通过台湾问题粗暴干涉中国内政，通过朝鲜战争挑衅中国，妄图将新生的人民政权颠覆在摇篮之中，西方国家这一行径在威胁我国国家安全的同时，也给新中国的经济恢复带来了巨大挑战。