优化城市水源地保护执法环境的实践与探索

摘 要：文章在论述水源地保护执法工作开展的必要性、工作开展实践的基础上，统筹思维发展，对今后优化水源地保护执法环境提出了相关建议。

关键词：水源地；保护执法；实践与探索

中图分类号：S273 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732025

陡河水库于1956年建成投入使用，是建国后河北省兴建的第一座大型水库，兼具防洪、供水2项职能。水库总库容5.152亿m3，调蓄库容4.414亿m3，兴利库容6840万m3，控制流域面积530km2。作为唐山市区唯一地表饮用水水源地，被形象地称为市民的“大水缸”。水库同时负责向曹妃甸工业区、南湖生态城以及丰南陡河灌区等生产、生活供水。水源保护工作一直是保障唐山经济社会快速发展和居民幸福指数提升的重要支撑。

1 依法护库，消除隐患，水源地保护执法应势而出

水库建成后，在供水、防汛、灌溉等方面均取得了良好成效，但随着经济社会的快速发展，水库水质受到多方面因素影响，存在安全隐患：由于个人强行围网、实施大面积精养，部分村民电鱼、炸鱼、药鱼等情况导致库区水质安全受到严重威胁；受周边村生活污染和两岸农田施肥用药、厂矿企业污水排放等因素影响造成水库上游河道水质污染；作为源水、对陡河水库有调节作用的邱庄水库，因库面及周边养殖、旅游、餐饮业的发展也直接导致陡河水库水质存在污染隐患。

为确保水源地水质安全，唐山市依据《水法》、《渔业法》等相关法律法规，出台了《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，并于1994年12月22日经河北省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，让水源地保护工作纳入了法制化轨道，但受群众“靠水吃水”和相关厂矿企业水安全意识淡薄的落后思想影响，一些相关法律法规的贯彻落实工作始终存在不到位、治而复发的现象。

如何消除水库潜在的水质不安全隐患，依法推进水源地保护，推动库区周边居民、厂矿企业参与水源保护的他律意识向自律意识的转变，是一个长期而艰巨的任务，而这项重任则毫不犹豫地落在了水源地保护执法工作上，水源地保护执法应势而出。

2 多措并举，水源地保护执法扎实推进

陡河水库开展执法工作，特别是2014年陡河水库完善水政渔政科，设立水源地保卫支队以来，从宣传入手，从充实队伍，提升队员素养，强化水事案件处置等方面扎实推进了依法护库工作。

2.1 强化宣传教育，营造水源保护良好氛围

按照“预防为主，防治结合”的指导思想，水政渔政科以3月22日的“世界水日”、“中国水周”和“6·5世界环境日”宣传活动为抓手，以唐山电视台“直播50分”、广播电台、报刊等媒体为媒介不断加大水源保护的宣传力度；同时，还多次组织县区镇政府，公安，文明办，新闻媒体等部门，表彰、宣传水源地保护先进单位、先进人物、先进事迹，及时曝光破坏水源违法行为，强化水源地保护警示教育，形成“破坏水源为耻，保护水源为荣”社会氛围。

2.2 强化队伍建设，努力提升执法人员素养

2014年7月，陡河水库成立了陡河水库水源地保卫支队，作为市公安局直属执法勤务机构，全面负责水库建设征地高程34.3m以下的陆域水域范围内的非法养殖、捕捞、排污、盗水等违法行为的日常行政执法和水源地安全保卫、涉及水库水源犯罪侦办、环境保护集中专项整治等工作。同时陡河水库还抽调各科室精干人员对水政渔政队伍予以充实，具体负责水域、陆域巡查，维护库区内水事秩序；配合环保部门查处水污染水源行为；负责船舶使用管理和水上交通安全。

队伍组建后，按照“内强素质、外树形象，走出去、请进来”的总体要求，陡河水库从3方面狠抓了队伍建设：加强培训实现持证上岗。水政渔政科全员参加了唐山市海事局组织的船员驾驶培训，系统学习船舶驾驶技术并取得了合格证书；邀请北京京港玻璃钢船艇有限公司的技师来水库培训，组织科室全体人参加培训船舶维修养护技术，提高了船只维修养护技能，取得了中华人民共和国渔业行政执法证；所有船员都参加了游泳技能培训；加强交流实现业务提升。为确保完成巡查任务，执法队规定，要定期做好船只的维护和保养，每月召开一次安全例会，在无日常巡查时，不断自修法律法规知识和办案程序，并通过涉水、涉库案件处置、日常学习交流，切实发扬了团队集思广益的优势，一定程度上提升了执法人员的素养；先后去了天津于桥水库、保定西大洋水库等水源地进行学习考察，学习了水源地保护，综合治理等先进经验和管理知识，有利地推动了陡河水库水源地保护执法工作的进一步提升。

2.3 加强执法巡查，严格查办涉水违法案件

近年，随着经济社会快速发展，加上水行政执法力度偏弱，造成水事违法事件时有发生，甚至执法处置后再复发者也有个例。针对库区内围库养殖，倾倒垃圾，排放污水等水事违法事件频发的情况，陡河水库要求执法人员全部上岗，分五组轮岗，实现了日常执法巡查常态化，在节假日增加巡查环节，扩大巡视范围，水陆并进，双向策应，使库区的水事秩序进一步好转，维护了库区水体生态系统平衡。

执法巡查是及时发现水事违法案件的重要环节，而违法案件查办则是坚持依法维护水库水质，不断树立水行政执法公信力的重要手段。为维护水源地保护秩序，水政渔政科在水源地保护工作中严厉打击了多起危及水源地水质安全的违法行为。

3 统筹发展，构建水源地保护执法的和谐环境

纵观近几年的水源地保护执法工作，水政渔政科在领导重视、部门联动、执法培训、联合执法等方面均取得了很好的经验，但对照 “十三五”水源地保护工作面临的新形势，水源保护工作仍任重道远，在内涵完善与外围发展中仍需加强。为切实做好“十三五”水源保护工作，进一步优化水源地保护执法环境，特有如下建议：

3.1 是坚持人与自然和谐相处，和谐发展补“自我发展”短板

要整合农、林、水、畜牧、环境、土地、发改、财政等相关部门，统筹库区周边村经济社会发展和水库水环境安全建设，科学制定流域综合发展规划，进一步优化调整水源地周边及上游一产、二产、三产产业结构，优先发展节能环保的高新技术产业和其他无污染产业；配合美丽乡村建设、生态村建设，引领村民宜居新风尚；统筹推进宜水、宜林、宜牧的现代农业格局，积极推行肥药减量控害增效技术，减少农田化肥氮磷流失入库。以各行业的综合统筹发展，切实解决水安全与周边村经济相互制约的发展瓶颈，从规划的统一性进一步优化水源地保护执法的工作环境。

3.2 是坚持部门与地方协调联动，集中力量补“各自为战”短板

目前水库联合执法参与方仅限于水政支队和渔政，相关部门仍未应势融合，部门协作、联合会商机制仍需健全。要借鉴西大洋水库的经验，在水源地建立由市公安牵头、水政、渔政、环政“四位一体”的联合执法体制，逐步实现驻库区四个执法单位的“五个统一”：统一执法例会，统一业务培训，统一集中行动，统一案件会商，统一争先创优。要建立相关县（区）水务局、环保局、林业局、农业局等部门主管领导和相关乡镇主管镇长为领导，以主要业务骨干为成员的属地执法小组，采取明查暗访、突击检查等多种形式，实施部门联动、联合执法。

联合执法体制和属地执法小组的建立，将最大限度地发挥不同执法单位、不同涉水部门的优势，更有力集中力量打歼灭战，真正从根本上、源头上防范饮用水水源地突发安全事件的发生。

3.3 是坚持反哺三农发展机制，财政补贴补“患得患失”短板

多年来，“三农”问题一直备受各级政府和多部门的关注，多个“中央一号文件”都在讨论“三农”发展问题，反哺“三农”发展机制不断得以健全、完善。水库周边村的“三农”问题当然也成为水源地保护执法工作关注的重点，在执法的同时，必须统筹考虑库周农村农业发展为库区建设做出的贡献，作为公益事业的供水单位，没有太大的反哺能力，但可以由政府倡导、由财政预算，建立健全饮用水源地生态补偿机制，在有效控制水源地土地开发强度的同时，对当前土地使用者给予财政补偿和政策支持，弥补当地村民发展权益损失，并积极引导发展，提高收益水平，转变群众经济增长方式，切实调动饮用水源地干部群众保护水源的积极性，有效宽松水源地保护执法环境。

作者简介：乔冠军（1973-），男，汉族，河北唐山，工程管理，工程师。