最优义务教育供给和政府间财政

摘 要：由于义务教育具有较强的外部性，其经费主要应该由国家承担，这是一个共识。中央政府对地方政府的义务教育转移支付有可选择的多种形式。实际上，地方政府同时受到上级政府的一次总付性补助和专项补助。由于不同的转移支付形式对地方政府义务教育财政决策的影响不同，因而它们具有不同的政策效应。上级政府在给予不同地区财政补贴时，要同时兼顾公平和效率，这就要把不同形式补贴激励作用考虑进来。

关键词：最优供给；义务教育；转移支付；财政政策

中图分类号：F810.453文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）07-0202-02

《义务教育法》规定：义务教育由地方政府组织实施，国家对接受义务教育的学生免费，国家设立助学金，帮助贫困生就学。这一规定表明在提供义务教育公共产品中，地方政府的职责，义务教育的资金应该来自中央政府对地方政府的补助。

地方政府的义务教育费主要来自两个方面。其中一部分由地方政府通过征收教育附加费自行筹措；[ZW（DY]1984年《关于筹措农村学校办学经费的通知》和1986年《关于征收教育附加费的暂行规定》提出了征收城乡教育附加费的要求。至2000年，随着农村税费改革的进行，取消了农村教育附加费和教育集资。[ZW）]另一部分来自上级政府的财政拨款[ZW（DY]《义务教育法》和《义务教育法实施细则》中规定：义务教育在国务院领导下，实行地方负责，分级管理；中央和地方财政视具体情况，对经济困难地区和少数民族聚集区实施义务教育给予适当补助。收稿日期：2008-02-04

作者简介：潘明韬（1983-），男，湖北孝感人，硕士研究生，从事社会主义市场经济理论与实践研究；彭杨（1983-），女，硕士研究生，从事社会主义市场经济理论与实践研究。

一、义务教育的帕累托最优

义务教育是准公共产品，它的性质介于纯公共产品与私人产品之间。每增加一单位的准公共产品的消费，其他消费者的效用并不会等比例减少；而增加消费者人数会增加其拥挤程度。

我们假设地方政府只提供义务教育这一项公共产品，居民的效用来自公共产品和私人物品的消费。则居民的效用函数可以表示为：

四、小结

我们分析了三种义务教育的基础补贴形式：一次总付性补贴、专项补贴和有限专项补贴。通过上述分析，可以得出政府间义务教育财政补贴的几个主要推论：第一，义务教育的最优供给不仅取决于提供义务教育的相对价格，还受制于该地区义务教育市场的拥挤程度。第二，在增加地方政府的义务教育供给量上，专项补贴的效果要优于一次总付性补贴。第三，对地方政府一次总付性补贴等价于对个人的收入补贴。第四，有限义务教育专项补助应谨慎使用，除非补助的数额比地方政府本身用于义务教育支出大得多，否则将达不到上级补助的预期政策目标。

针对转移支付中上述存在的问题，本文尝试提出几项合理运用义务教育财政资金的政策建议：第一，义务教育经费预算单列，县级政府建立义务教育需求预算，中央、省、地市级政府建立义务教育转移支付预算。第二，根据当地物价、人均收入水平、财政自给率等测定各地区义务教育的拥挤系数，赋予各地转移支付以适当的权重。第三，确定义务教育支出项目标准，规范义务教育支出。第四，给予地方政府适当的自主权，义务教育补贴直接支付到地方政府，上级政府合理监督。

参考文献：

［1］邵峰.谁为农村义务教育买单——从政府间财政关系看农村义务教育的投入体系［J］.教育与经济,2004,(3).［2］王文宏.农村义务教育公共财政转移支付模式研究——基于公共财政理念对县级财政的审视［J］.大连大学学报,2007,(2).

［3］郭建如.基础教育财政体制变革与农村义务教育发展［R］.北京大学,2001.

［4］马国贤.中国农村义务教育转移支付制度研究［M］.上海：上海财经大学出版社,2005.

［5］Stiglitz,J.E, Economics of the Public Sector［M］.New York: W.W.Norton.

（责任编辑：陈 鹤）