北京与周边中小城市的区域经济合作现状分析

【摘要】本文分析了北京与周边中小城市合作现状，归纳总结合作中的成功经验与影响合作深入的问题，对未来的合作思路和合作途径予以启示。

【关键词】北京；周边中小城市

一、京津冀区域北京周边中小城市的概况

北京周边与其行政接壤的中小城市有河北省的丰宁满族自治县、赤城县、怀来县、涿鹿县、涞水县、涿州市、固安县、安次区、广阳区、香河县、大厂县、三河市、兴隆县、承德县、滦平县，天津的武清区、宝坻区和蓟县共18个县市区。

北京周边的中小城市从自然条件来看，在北京西部和北部的县市以山地、丘陵地貌为主，在北京东部、南部的县市多为平原。从经济水平上看，综合经济实力较弱，经济总量偏小，在京津冀都市圈内发展滞后，其中还有4个国家级贫困县。从工业化水平看，大多处于工业化初中期阶段，城市化水平较低。目前，与北京合作较多的中小城市主要有涿州市、三河市、香河县、固安县、和承德县等。

二、北京与周边一些中小城市的合作现状

北京非常重视与外围地区发展空间的合作，周边的一些中小城市借势迅速发展起来。北京市综合实力强，工业和商贸发达，资金、技术和人才优势明显。周边的中小城市在土地、人力、能源和生态资源以及农业、重化工业等方面，具有比较优势。这就为两地在空间、要素、产业和功能上提供了合作的条件，并在多领域取得了明显成效。目前，北京与周边的中小城市的合作主要集中在农副产品产销合作、科技合作、房地产合作、旅游开发合作和生态环境保护合作。在合作机制上，采取的是政府推动，市场运作，企业自主的市场化运作。

（1）农副产品产销合作

北京周边的中小城市是北京重要的农副产品供应基地，为首都提供蔬菜、瓜果、肉类、粮油等农副产品。例如，廊坊安次区的金都蜜瓜和“康达基”肉鸡、大厂回族自治县的牛肉、三河的“福成”肥牛、香河“正大”冰鲜鸭等都是深受京城人喜爱的农产品。廊坊市和北京京客隆、沃尔玛等十几家大型超市建立了长期供应体系，“绿龙”、“普春”、“惠民”3个品牌、87种蔬菜占领了北京四分之一的超市；“伊乡”、“清穆”清真牛羊肉占领了北京70%清真牛羊肉市场；“汇福”食用油占领了京津30%小包装食用油市场。

近几年，北京与周边县市的农产品产销合作不断深化。2010年11月15日，河北省供销合作社与北京新发地农产品批发市场在北京签订《河北省农产品展销厅建设项目合作框架协议》，其中涉及建设环首都河北区域蔬菜供应圈工程以及其它有关农产品投资与经营项目的合作。2011年1月24日，北京新发地与承德县签订农产品产供体系建设合作框架协议。双方签约的合作领域包括：农产品产地物流市场建设、北京市场承德县农副产品销售网络建设、承德县农产品生产基地标准化园区合作开发以及农产品生产、加工、销售、质量安全控制、农业环境保护等经济、智力、技术、信息合作。怀来县全力打造“绿、鲜、特、优”的京郊绿色农产品供应区，通过“公司+专业合作社+农户”的产业化路径，加大绿色产品基地建设，形成了芹菜、豆角、大蒜、精细菜等5个万亩种植区，年产蔬菜10万吨。滦平、承德与北京合作建立种猪基地，滦平县与中国农大合作10万头种猪场项目、无抗猪项目，承德县与北京鲲鹏集团合作万头种猪场项目。天津蓟县已建成绿色有机食品基地24.18万亩，拥有绿色有机食品标志129个。三河优质大豆生产基地、香河无公害蔬菜基地等10大种植基地和三河肉牛基地等河北10大养殖基地不断规范建设，三河、安次、固安3县（市）列入河北省15个蔬菜产业示范县，固安还列入了农业部蔬菜标准园项目。

（2）科技合作

高新技术产业是北京的优势，北京人才密集，高科技研发处于领先地位。近年来，北京周边的中小城市积极采取措施，优化环境，吸纳北京高新技术成果到本地落户，特别是围绕发展电子信息，机电一体化、生物工程和新医药、新材料、高效节能与环保技术，“借智”发展了一批高新技术产业项目，使他们逐步成为北京高新技术产品的配套生产基地和一般制造业产业转移的承接地。

三河市仅是河北省的县级小市，凭借良好的区位和优惠的产业政策，吸引了一大批知名的高新技术企业落户三河，如中兴北方产业基地、太阳能组件产业化、超硬材料磨具磨料制造等，电子信息产业、新材料产业、生物医药产业成为三河高新技术产业的三驾马车。坐落于三河市西部的燕郊经济技术开发区自1992年起步，吸引了一批信息产业部研究机构和IT制造企业入驻，早在1999年已经成为河北省级高新技术产业园区，一度有“京东硅谷”之称。

涿州市瞄准总部设在北京的中央国有企业和中央大型研究机构，充分发挥毗邻北京的“人缘、业缘、地缘”优势，通过行政推动、企业主动、全民发动，大力引进北京的智力资源和生产要素，实现优势组合，促进本地产业升级。目前，共有115个北京项目落户涿州，总投资达到500亿元。北京钢铁研究总院、航天信息股份有限公司等高科技企业集团总部或生产基地相继移师涿州。北京高新技术产业落户涿州，带动了涿州产业升级，基本形成了电子信息、新型材料、整车及汽车零部件、现代机械制造与加工四大主导产业格局，不仅吸纳了当地大批劳动力就业，也使当地税收收入明显提高。

固安工业园区以承接北京项目转移为主，加强与高校、科研院所的接触、联系，积极引进资金、技术、人才，进一步壮大产业规模，吸引了京东方、正兴车轮、东方信联等一批大项目落户，形成了以“电子信息产业”、“汽车零部件产业”、“装备制造业”为主的三大产业。2008年固安工业园区发展速度位居河北省48个省级开发区（工业园区）首位，获得“中国最具投资潜力省级开发区”称号，“固安模式”也成为“开发区主导城市化实践”的成功典范。截至2009年12月，固安工业园区已累计引进项目220个，项目总投资211.54亿元、1.93亿美元。

武清区与中国石油大学（北京）签署科技产业合作协议，双方合作建设中国石油大学（北京）科技园武清产业园，在科研项目攻关、科技项目孵化、科技成果产业化、大学生创业、人才培养交流等方面寻求全方位合作，加速科技成果向现实生产力的转化，促进共同发展。

（3）房地产合作

随着北京房地产价格的上涨和京冀交通网络的建设，北京周边的中小城市利用其毗邻北京的优越区位优势和良好的环境，着力开发房地产，以较低的房地产价格吸引大批北京人入住，拉动当地经济发展。尤其以三河市燕郊开发区、涿州市最为典型，随着北京大兴和通州的建设，与其毗邻的香河县、固安县的房地产也在不断升温。

燕郊与通州仅一河之隔，有近30万北京人定居，是吸引北京人最多的河北地界。燕郊为吸引更多的北京人来此居住，大力建设城市环境和配套设施，提升燕郊的城市品位和居住理念。燕郊的“北京移民”购房群体，主要是以北京东部CBD和泛CBD地区上班的年轻白领为代表的中端收入者，行业集中在IT、高科技、广告公司类的创意产业，此外还有部分动迁的北京人和退休养老者。涿州市与北京琉璃河仅一桥之隔，目前与北京市实现了“三通”，即接通北京市公交车、010区号和北京电力。涿州地广人稀自然环境佳，空气好，对处于闹市中的北京人具有吸引力。目前居住的北京人大部分是工薪阶层在职人员或离退休人员。在涿州的中直单位上班的北京人数以万计，这部分购房大军成为河北省“北京村”的中坚力量。涿州市抓住北京人“异地养老”这一新动向，着力开发异地“养老型”房产，目前选择涿州作为养老居住的北京市民已超过一万人。大除此之外，距离北京只有30分钟路程的廊坊市区内北京的购房者也呈逐年上升趋势，廊坊地价升温。

（4）旅游开发合作

旅游跨区域的合作可以全面提升北京及周边旅游产业的素质，有利于优势互补、资源整合和大经济圈的发展。北京周边的中小城市的旅游资源和北京的旅游资源具有互补性，地貌类型多样，旅游资源丰富，如固安、大厂的地热温泉资源、香河绿色蔬菜基地、固安花卉基地、怀来的葡萄酒庄园等。廊坊市依托毗邻北京的优越区位优势、丰富的会展资源和良好的城市环境，大力发展会展旅游。廊坊市已兴建了开发区会展中心、国际展览馆、华日展览馆等一批现代化会展精品工程，面积达到10多万平方米，其规模已跻身于全国大型展馆行列。

区域旅游的一体化依赖于众多旅游相关及支持性产业的联动、集聚和整合，更依赖于区域内旅游及相关行业管理体制、运行机制、业务流程、操作规范、服务标准和运作程序的一体化。虽然在北京周边有一些休闲旅游项目，但尚未出现具有广泛影响力的产品和品牌升级效应。还停留在形式单一，规模有限的低层次上。

（5）生态保护合作

北京对张家口和承德地区的生态依赖性很大，张承生态带是北京和京津冀都市圈重要的生态屏障。是京津的城市供水水源地，也是“京津风沙源”的重点治理区。北京用水的83％来自本区域内的桑干河、洋河、潮白河以及滦河四条河流。处于上游的张承地区有大量工业项目因环境保护的限制纷纷下马，大批企业因环境保护被关停。为保护京津的大气环境，“京津风沙源治理区”内实施退耕还林还草和封山育林工程，也使得这些地区的农牧业遭受巨大的损失。大范围的封山育林导致农民增收所依赖的畜牧业成本提高，使其出现了严重的滑坡。

（6）交通合作

在基础设施领域，轨道交通和公路等基础设施建设方面的合作不断深化。随着京石、京张高速铁路的开通，半小时都市圈将会初步形成。北京的城市公交线路已经延伸到河北的涿州、廊坊、固安等地。

三、结语

（一）合作中的经验总结

从上述分析中，可以看到，北京市与周边中小城市的合作在三个产业领域都有涉及。北京周边的中小城市凭借毗邻北京的优越区位优势，充分挖掘开发自身的资源，与北京的高能资源相对接，放活市场，政府推动，拓宽了合作的空间，有效激发了市场主体自主增长的活力。通过多年合作，北京与周边城市的联系已从单纯的服务转向战略分工与合作。周边中小城市加强与北京的市场对接，通过双方要素流动，改造、提升传统产业。通过建设北京的研发基地、生产基地等形式，开展成果转化合作，使智力资源和生产要素的跨区域结合实现无障碍流动，实现优势组合，促进本地产业升级。

合作中有一些成功的案例，并形成了一定的发展模式。例如：香河县的家具特色产业。香河，凭借其独特的区位优势和北京巨大的消费市场，利用其原有的家具生产的传统，把家具产业作为该县的重点发展产业，成为全国第二、北方最大的家具生产销售集散地。2010年上半年，香河家具销售额达到154亿元，家具营业面积180万平方米。涿州发展养老健康产业，并积极承接北京的高新技术产业转移，建设北京的研发基地、生产基地。燕郊的食品、汽车配件等传统产业在合作中提升，电子信息等战略性新兴产业逐渐发展。

（二）影响北京与周边中小城市区域经济合作深化的突出问题

虽然目前北京与周边中小城市的区域经济合作取得了一定的成效，但仍然存在着影响合作深化的一些突出问题。

1.二元结构明显

北京与其周边的中小城市呈现明显的二元结构。周边中小城市产业结构偏重，资源约束性强，难以适应加快转变经济发展方式的要求。

2.周边中小城市产业断层效应显著

北京周边中小城市的产业技术层次与北京有着较大的差距，在产业衔接与转移方面存在一定的障碍，产业落差较大，甚至形成了产业“悬崖”。

3.周边中小城市公共服务水平总体较低

北京周边中小城市的教育、医疗、基础设施等公共服务水平总体较低，社会服务设施不完善，功能不健全，难以有效吸引投资资本的进入。公共服务的环境直接影响投资环境。因为区域竞争的核心动力在于资本，而资本分为公共资本和私人资本，私人资本由公共资本来引导，优良的公共服务环境将会形成具有吸引力的投资环境，会有效引导私人资本的大量进入。

参考文献：

[1]孙久文.京津冀都市圈区域合作与北京国际化大都市发展研究[M].知识产权出版社,2009.

[2]刘丹丹,孙文生.京津冀经济一体化现状及发展对策[J].商业时代,2006(1).

基金项目：北京市哲学社会科学“十一五”规划项目（批准号：10BdJG352）：北京市与周边中小城市的区域经济合作研究阶段成果。

作者简介：杨维凤（1977－），女，山东聊城人，经济学博士，北京市社会科学院经济所助理研究员，主要从事区域经济学研究。