俄罗斯东部发展的三个基本方向与俄中经济关系现代化定位

中图分类号：F151.255.2

文献标志码：A

文章编号：1008-0961（2014）05-0009-04

最近，俄罗斯社会、政府和企业对西伯利亚和远东地区的经济社会发展问题日益重视。国家所采取的方式是开始在远东出台对于国家东部地区前所未有的发展的优惠条件。这一点在俄政府2010年通过的西伯利亚2020年前经济社会发展战略以及位于国家东部的一系列联邦主体的战略中已经反映出来。西伯利亚和远东经济社会现代化方针是许多经济论坛的主题，特别是在克拉斯诺亚尔斯克经济论坛上明确提出这个问题

由于西伯利亚的经济规模远远超过了远东的经济规模，因此西伯利亚地区对增强俄罗斯东部地区意义、提高国家经济潜力将起到决定性作用。在评估西伯利亚的发展趋势、前景和成效时，回答下面的问题非常重要。

（一）西伯利亚经济社会现代化的第一步应该做什么，这个过程的路线图的关键点是什么？

我们认为，应该包括如下内容：

·修订2010年通过的西伯利亚2020年前经济社会发展战略及它的优先行动计划与审计早期提出的投资项目；

·建议改革加速西伯利亚及其地区发展的机制和机构。重点是完善机制和下放地下资源使用审批程序（包括恢复实行“两个关键”）。原则要点也是恢复实行向初级生产地纳税；

·在俄罗斯经济中建立统一的西伯利亚一远东现代化联合体，把“关于远东和外贝加尔地区发展”的法律草案转变为“关于西伯利亚和远东关系的国家政策”法律；

·为西伯利亚地区跨区域一体化创造条件，并排除所有障碍；

·找到新的解决办法，以提高在西伯利亚的投资积极性；

·在西伯利亚进一步发展创新飞地，并建立创新活动的新基地；

·在新的基础上振兴西伯利亚的农业部门。

在优先措施中，应特别注意解决西伯利亚发展现有的问题，其中最重要的是：

·过去很多发达地区位于经济持续大开发地区并靠近西伯利亚大铁路干线，经济上没有实现工业化。这一问题在克拉斯诺亚尔斯克边疆区和伊尔库茨克州表现尤其严重；

·西伯利亚单一行业城镇（煤炭企业、军工企业等集中的城镇）的经济社会发展问题十分复杂，需要国家特殊的扶持政策，比如这些城镇经济结构的多样化和经济调整的可能性；

·北部地区由于地下资源开采量下降造成的发展问题（主要是油气田集中的地方）；

·与西伯利亚主要城市群不相邻的非城市化地区的发展问题。

在西伯利亚地区协调联邦中心和各地区的关系很明显由四个方面组成：分权、取消垄断、取消调控和民主化。但把它们具体化就要求仔细研究和论证联邦中心在俄罗斯境内实施的管理政策的基本方向和原则。我们认为，它们将从西伯利亚地区获得最大的价值，西伯利亚各地区由于自身的战略意义及气候、历史、地缘政治、经济社会、资源和其他条件的特殊复杂性与自身发展的因素，比其他地区更需要新的管理技术和中央政府新的管理政策。

（二）西伯利亚未来的经济社会体系在俄罗斯国家战略的背景下处于什么位置？

把西伯利亚和远东提升为俄罗斯主要战略地区这个目标的实现，毫无疑问，不能在幅员辽阔的东部各地区同时进行，应划出特别区域，该区域集中国家和投资政策的注意力。在这方面，我们考虑到东部地区发展的三个方向：

——北部方向：北极和北部作为俄罗斯的一个特殊战略利益区；

——东部方向：远东和部分东西伯利亚地区作为近年来国家优先发展、有地缘意义的区域；

——西伯利亚中部方向：西伯利亚南部和中部的中间城市作为国家东部地区新型工业化发展的基础。

首先是北极和北部。比较过去和现在的发展形势以及2030-2040年前发展前景可以得出结论：北极和北部的经济活动好转了，并且近年来这些过程明显加强。尽管这些举措和在北极圈实施的大型投资项目很重要，但暂时它们彼此联系不密切，并在通常情况下带有企业或部门的性质。这就是为什么我们需要新的系统的解决方案和新的管理技术，并在北极与北部的整体发展战略和相应的国家政策中体现出来。这里需要考虑到和利用世界其他国家发展北极和北部的经验教训：

·考虑到全球发展北极的新的驱动器：气候变化、在高纬度增加经济活动（尤其是在北极海洋）、全球化进程；

·在北极地区安全的新解读。正是由于在北极地区自然与社会风险及不确定性的增长，在北极军事安全越来越多地与经济活动、气候动态和北极开发主要参与者的利益相联系，包括保障自己的和全球的能源安全；

·考虑到北极的国家战略的实施和开发的影响。我们的分析表明，联邦的和单一的极地国家以不同的方式掌控北极的风险并为保护它们设立各种机构；

·在北极和北部必须使用新的地下资源机制和新的矿产资源制度；

·寻找和实施有效的管理模式至关重要，使之适应北部和北极地区的状况。

所有的教训表明，今后一个时期俄北部和北极地区的开发，在现实的世界经济和政治背景下将不可避免地需要实行新的北极政策。很明显，在世界经济中21世纪头20年是北极地区开发的一个新阶段，北极开发的特点在于大规模参与北冰洋生物和矿产资源的经济循环，在消除环境污染和维护北极生态平衡方面履行国际义务。

我们认为，俄罗斯不存在经济上进退两难的处境——是否在北极和北部开展新资源项目，这实际上没有选择。这里迟早会进行开采，但必须仔细考虑、计算和评估所有风险与威胁。虽然存在这种观点，即认为不应该过度开采北极大陆架的碳氢化合物，因为在世界上还有成本较低的碳氢化合物资源，开采这样的碳氢化合物资源风险和保护环境的成本较低。在北极主要问题是资源的价格，在异常恶劣的气候条件下如何做到高效，最大可能少使用人力和尽最大可能保护自然。

其次是现代发展方向——远东的道路。

首先是C.K.绍伊古以发言的形式试探性地提到必须组建远东发展公司（这并非偶然）。然后，这些想法变成组建联邦远东发展部，它的历史很短，但近年由于更换领导影响力急剧增加。同时，远东联邦区总统全权代表被更换。曾成立专项发展基金，它的法定资本在其运行过程中大幅增加。最后，在联邦会议上俄总统普京宣布，提升西伯利亚和远东在国家中的地位是国家在21世纪的重点战略方向，并宣布了一系列可以推动这些地区发展的措施（优惠待遇、税收优惠等）。

当然，俄政府重视东部发展问题是非常迫切和明确适应国家经济现代化的战略方向。但是这个过程，提出的投资纲要和项目体系必须合理降低潜在的风险和威胁。在这里强调一下在实施国家东部发展方向中存在的一些疑难问题。

第一，所有这些行动的关键是远东，而不是西伯利亚。在联邦会议上普京总统表达的信息不明显，这些特惠涉及东西伯利亚，但涉及程度很低。

第二，无可争议的真相被梅德韦杰夫总理的讲话确认了，他说远东发展的所有方案中唯一可能和现实的是指向亚太地区国家的外部市场。他认为，远东地区依靠向亚洲出口能更好地发展，因为从哈巴罗夫斯克到北京、东京和首尔的距离比到莫斯科近很多。但这完全没有考虑到远东和西伯利亚的一体化关系，远东的产品内部市场同样需要，完全不必运送到国家西部。

第三，在国家计划中，国家东部的发展方向是非资源化。当然，这符合俄罗斯依靠发展创新经济、降低对原材料的依赖实现经济现代化的方针。然而，我们必须要正视现实。这种发展模式的最大障碍是远东缺乏技术人才，为了消除这种障碍需要国家特殊的扶持措施。

第四，提高俄罗斯东部地位的国家计划——不能排除大企业的支持计划。实际上，几乎没有专门论证和制定提高这个大区社会吸引力的纲要、稳定人口的纲要、高质量完善工艺水平的纲要以及发展社会基础设施的纲要，等等。

第五，在任何情况下实施这样数量的大型国际项目都需要国际合作（伙伴关系）的新形式（制度）、劳动力资源有目标的移动、设备供应、资金流和很多其他条件。应该建立许多新的跨境物流体系等。但这些条件都放在一起，会创造出大量的新的风险和威胁。

几乎没有疑问，将建立西伯利亚和远东发展国家公司。关键问题是，在远东在谁的管理下对资源和地租的分配进行监督。如果国家公司的建立是为了集中租金收入，这是一个没有前途的道路；如果为了集中和优化资源以便于地区综合开发，这真的没有必要，但是这里必须明确这个公司范围内的所有制度条件和“游戏规则”。

然而，我们认为应在专家中彻底讨论这个想法，以便于弄明白俄罗斯地方的管理条件特殊到何种程度可能与联邦制的原则和俄罗斯统一经济空间相矛盾，如何及在何种程度上形成这样的公司的原则能扩展到全国其他地区。首先在西伯利亚中部地区，为了建设新的大型经济活动中心和新的俄罗斯工业化的“核心”要求国家大力支持。

最后，我们把话题转向第三个国家发展非常重要的方向，即西伯利亚的南一中部成为俄罗斯经济活动新的中心的合理性和可行性。

我们认为，在西伯利亚南-中部跨地区（新西伯利亚州-托木斯克州-克拉斯诺亚尔斯克边疆区）创新集群开始组建，创新集群的基础还是苏联时期奠定的。现在这里有创新发展的所有主要机制。近几年，它对改变西伯利亚地区传统专业化的影响已变得越来越明显。在该群集内实行着几乎所有新的发展机制（技术园区、特别经济区、技术平台等），并且创新成为整个西伯利亚经济现代化的重要方向。不但如此，在西伯利亚南部地区这些发展机制的作用和影响比全俄罗斯整体还大。这些中部地区经济增长的巨大潜力和军工企业在新基础上的复苏有关，这些军工企业位于新西伯利亚市、克拉斯诺亚尔斯克市、鄂木斯克市和有能力生产两用高科技产品的城市。所以，最近几年的趋势和积累的发展潜力使得有希望在西伯利亚南-中部广阔地带建立强大的西伯利亚整个大区发展的桥头堡。在相当狭窄（对于西伯利亚的规模来说）的新西伯利亚，其东西半径约600～800公里的空间里有独一无二的生产力综合发展的可能行。这就使得在此处建立一个共同的能够带来很大发展机遇的能源和运输系统、新的大型加工生产综合体具有可能，可以确保整个西伯利亚在农业集约化发展基础上的粮食安全，保障在中亚地区国家、中国和蒙古的新出路，在西伯利亚这些地区建设新型的知识密集型经济，为俄东部地区建立人才培训和再培训系统，在此建设新的具有全西伯利亚意义的休闲娱乐区（包括为了北方人度假）。有理由说，在这里正形成新的集聚俄罗斯经济活动的大型中心，当然是位于国家中部的经济活动，减弱了空间（集中了它的生产力基本要素）断裂的负作用，可以大大节约运输成本，整个西伯利亚的发展走创新之路，承担实现俄罗斯国内和面向中部的国际联系新的一体化的主要工作，在西伯利亚中一南部政治、社会、环境、人口和民族风险相对最小。这个观点是由库列绍夫院士首次提出的，他从21世纪的威胁和挑战，以及俄罗斯不可避免的湍流现象观点评估了西伯利亚的潜力。他的假设是西伯利亚是西部和东部湍流区域的中间地带。有理由认定西伯利亚湍流区域较少，甚至在地理位置上保护不受外来影响。这可能是这个大区新的发展理念，值得一提的独一无二的地缘因素。

（三）在西伯利亚经济现代化过程中俄中经济联系能够并应该起什么作用？

依据西伯利亚经济空间现代化的“路线图”须确定其对外方向：或者它应该像早期一样面向西欧，或者面向东方（首先指的是与中国合作）。所以，在2013年克拉斯诺亚尔斯克举办的“西伯利亚的未来：问题和发展前景”专家研讨会上明确阐述了这两个观点，每一种均有其优缺点。

2014年乌克兰克里米亚加入俄罗斯事件以及随之而来的一系列西方国家的经济制裁，使俄罗斯毫无疑问地要校正自己的国际关系方针，目前与东方首先是与中国的政治、经济、科技、军事和文化合作开始具有决定性意义。我们不倾向于高估反俄罗斯的经济制裁的意义，但它们也不应被低估。我们认为，目前和不久的将来，俄罗斯与欧洲国家的经贸关系未必明显减弱，不值得它们反对俄罗斯加强与中国、日本、韩国以及其他亚太地区国家的相互联系。无论最近的乌克兰事件还是以前的事件，对俄罗斯来说具有客观必然性。然而，在我国加强与中国和亚太地区其他国家之间的联系时，采取的方针应明确调整。

第一，虽然中国在俄罗斯的贸易伙伴中占据第一名的位置，并且这一地位在2014年3月俄罗斯总统普京在中国访问期间签署新的协议之后将继续得到巩固，但我们两国的合作规模与实际潜力远不相符。俄中（只实现进出口流）还没有实现从经贸关系增长转向加强更宽领域（联合投资项目、边境合作纲要等）的经济联系。中国在俄境内和俄罗斯在中国境内的投资项目很单一，具体投资项目是企业、基础设施等。

第二，这是最重要的，中俄目前的和预期（考虑到要签署的协议）的经贸结构从俄罗斯利益的角度看未必被认为是最佳的。俄罗斯向中国提供的主要商品是能源和原料，中国提供的是成品。这实际上反映了俄罗斯东部地区与中国东北省份的长期合作方案，即在俄罗斯东部地区应实施原料项目，而在中国东北境内建设原料深加工生产项目，创新机器制造业等。我们应公正地指出，这些原材料投资项目并不是中方强加于俄罗斯的，它是俄罗斯东部地区地方当局和俄罗斯商人自觉的想法。最近的2014年俄罗斯与中国的合同加强了俄中经济关系向此方向发展。

因此，我们须面对现实，坦白地承认：俄中经济关系的发展方向与西伯利亚经济现代化的战略方针相矛盾，西伯利亚的方针是不仅发展开采业，也要发展强大的加工业（包括创新基础设施、为居民舒适的生活和稳定创造条件）。中方的兴趣很明显：在国内制造高附加值产品的利润最大，从目前的观点看这是正确的。如果从更长远的观点看这个过程，那么必须为俄中关系找到新的方向，不仅对俄罗斯而且对中国，不仅对俄中两国的中央政府而且对两国的地区，不仅对商人而且对人民都要互惠互利。这些新的俄中项目和倡议应和谐地融入俄东部发展的三个主要方向中。

显而易见，在不久的将来，俄中关系将主要集中在俄罗斯经济空间的东部方向。该处集中了俄中央政府和大企业的注意力，俄中合作应考虑到上述挑战、威胁和限制。

北部一北极方向早就吸引了中国政府和商人的特别注意，从“北部和北极以及北方海路发展”国际会议的外国代表团构成就可以看出，代表团中人数最多的就是中国代表团。考虑到北极的战略意义，这完全可以理解。中国参加北极大陆架和北极圈项目的实施，可能不仅要直接投资开发某些北部一北极项目和提供专门技术，而且要建立有关运输和物流的俄中合资公司。

我们认为，中国参与加强俄罗斯中西伯利亚发展具有广阔前景。在这里可以实现两国相互关系和科技合作中暂时未被使用的潜力。例如，中国可能会提前宣布它的兴趣是实施建设高速铁路网这样意义深远的项目，高铁网将连接中一南西伯利亚的省会城市：新西伯利亚、鄂木斯克、克拉斯诺亚尔斯克、克麦罗沃、托木斯克、巴尔瑙尔。中国可以参加西伯利亚企业现代化建设，为俄罗斯东部燃料和原材料部门生产创新产品。在航空和航天工业方面，两国合作有很好的前景，在这些领域西伯利亚有雄厚的科技生产潜力。在高素质人才方面，西伯利亚比远东拥有更大潜力，在西伯利亚（特别是西伯利亚南部地区）更能稳定那些从前苏联加盟共和国迁居俄罗斯的同胞（包括高技术人才）。同时，西伯利亚愿意提供科技在中国东北地区建立合资企业，利用俄罗斯科学院西伯利亚分院的应用研究成果生产高科技产品。

在任何情况下，俄罗斯和中国的科学应该是革新的领导者，制定科技合作和经济关系战略，基于新的共同利益，建议两国的区域政策对接，更积极地形成高等教育合作方案。在这种情况下，在哈尔滨市组织召开新规格的6月俄罗斯一中国论坛有很大的潜力和成功的前景。

（译者：邹秀婷）

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