最严格水资源制度下的小农水质保体系建设

摘要： 小型水利工程是基层水利单位管控水资源的主要建筑，也是调节和改良地区农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产的必要基础。文章结合基层水利单位在组织建设小型水利工程中质量管理中的经验，探讨了小型工程质量问题的根源，对实际情况的质量控制和管理提出可行性建议。

Abstract： Small-scale hydraulic engineering is the main construction for primary water units to control water resources， and is also a necessary foundation for regulating and improving the water status of regional farmland and regional water conditions to meet the development needs of agricultural production and promote the stable high-yielding of agriculture. Combined with the experience of primary water units in the quality management of small-scale hydraulic engineering construction， this paper explores the root of quality problems in small-scale engineering， and proposes feasible suggestions for the quality control and management of actual situation.

关键词： 小型；水利工程；质量保证体系

Key words： small-scale；hydraulic engineering；quality assurance system

中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）36-0083-02

0 引言

小型水利工程又简称为小农水，是基层水利单位管控水资源，完成基本农田灌溉与排水的主要建筑，也是调节和改良地区农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展需要，促进农业稳产高产的必要基础。1997年颁布实施的《水利工程质量管理规定》明确指出，水利工程质量是指在国家和水利行业现行的有关法律、法规、技术标准和批准的设计文件及工程合同中，对兴建的水利工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。但是在现实中，由于县以下基层水利单位组织建设的水利工程设计流量多在1秒方以下，且点多面广，故工程多以小型为主。这类工程无论从设计还是施工，要求都相对较低，因为资金筹措主要以地方为主，再加以基层投工投劳，因此，参与建设的各方资质都相对较低，有的甚至根本没有资质，不少工程由村级农民用水协会或农民个人自营，工程质量管理常被忽视，给调配水带来不少安全隐患。随着最严格水资源管理制度的实施，对工程损耗水量的计量将更加精细，因此急需建立更稳妥的质量保证体系。

1 小型水利工程常见质量问题的根源分析

水利工程从设计到施工再到管理，全过程都是质量控制的重点。由于基层水利单位是工程的直接管理方，又是工程的建设方，因此他们不仅是实施小型水利工程的主体，也是小农水出现质量问题的根源。

1.1 工程建设缺乏必要的可行性论证 因为建设规模过小，大部分小型水利工程的立项都是由村委会直接提出，经大家研讨后就决定了建设地点。这种未经必要的可行性论证就直接拍板建设的工程，多数会在建成后出现选址不当，设计规模不妥的问题。加上小农水工程建设资金有限，故不少工程因陋就简，往往只注重功能需求，而甚少涉及艺术美观和节水经济的需要，使得大部分水工建筑给人们的印象是粗老笨重，耐久性差。

1.2 设计方水平有限，技术力量单薄 虽然国家规定设计图纸只能由具有资质的单位出具，但实际应用中，不少小型工程的设计图纸是直接由县级水务管理单位的设计室完成的，只是借助县（区）级以上相应单位的审核签章认可，因此基层设计人员工作动力不足，依赖性强，设计方案、图纸千篇一律，出图快，变更也快，常有边施工边修改的现象，设计变更不严谨，工程质量先天发育不良。此外，由于基层条件艰苦，上层领导较多，管理性事物繁忙，因此高技能性人才稳定性较差，一般设计人员又很难抽出专门时间外出深造，故技术力量相对薄弱，缺乏应对复杂地形地貌的变通能力，设计参数缺乏工程独立性特点。

1.3 施工方技术水平有限，资质等级欠缺 按照规范要求，水利工程的质量由项目法人即建设单位负全面责任。监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。但由于小农水工程多以民办公助为主，其建设单位往往不懂节水工程技术，多会委托地方基层水利单位代建代管，加上建设资金较为紧张，故多数小农水工程会直接交由乡镇或村上的水管会指定的施工队伍建设，这些队伍成员流动性大，技术水平参差不齐，多数仅有初级工技能证书，有的甚至无证上岗。即使有一个具备施工指导资质的带着干，但因缺乏必要的五大员监督检查，极易容易出现因施工战线长而忽视质量控制与管理的问题。

1.4 监理不规范，易走过场 为确保农田排灌工程有效促进粮食增产，基层水利单位在承担水资源调配的同时还承担着工程的管护与维修任务，虽然是事业编制，却实施企业化管理，有创收任务。因此，往往基层单位科室众多，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，既面向农民，又面向工程项目，有时甚至会出现既施工又监理的现象，无法做到严格执行相关规范与法规，加上人员有限，检测手段落后，小农水工程往往多采用巡测方式，旁站监理较少，对对工程的质量控制作用有限。

1.5 政府监督不完善，科技化含量低 多数小农水利工程在工程建设完成后会直接交由地方管理。因此，工程的竣工验收往往还是以建设方的意见为主，只要资料齐备，多数工程能顺利通过验收。这种只看资料忽视工程实际的做法在基层很普遍，加上大部分小农水工程仍采用的是最老式的测量水方法，因此对关乎工程质量的跑冒滴漏现象，初期症状可能并不明显，政府监督作用往往淡化，只有在工程真正运行后数年才可能集中爆发。此外，因为当前整体小农水工程的建设缺乏对工程的建设后评价，因此，很多具有高科技含量的测量水技术和工程检测技术几乎在基层的小农水工程中看不到身影，这种做法直接导致上层水利单位对小农水工程的具体情况只有概况介绍，如老化失修，漏损严重等描述，但具体到什么程度，却缺乏有力的数据支持与身份认证，从质量管理体系的建立而言，应加快对基层水利设施的电子化更新，建立起完善的电化检测、监测体系，并与全国水利普查的结果相结合，早日形成小农水的资源数据库，项目身份证，从而有效避免工程质量事故发生后查无所依或不了了之的现象发生。

2 小型水利工程质量保证体系建立的原则

2.1 早进入原则 应从项目立项就开始着手，严格按照国家出台的有关法律法规，不断加强对小农水工程建设的管理，将节约用水规则下的三控制两管理一协调落到

实处。

2.2 逐层分解原则 质量管理体系是树状结构，因此要以点带面，从设计、施工、监理和质检四个方面入手，逐层分解质量控制指标，完善资质管理体系，明确相关人员的持证上岗要求。

2.3 奖惩结合，终身负责原则 要加大对优秀工程的奖励力度和对非法施工、监理的处罚力度，通过严格实施工程监理终身负责制，把工程的质量事故扼杀在摇篮中。

2.4 后评估原则 要加强小农水工程建成后的评估资料收集工作，通过后评估，完善满足最严格水资源管理制度下的质量体系反馈机制，加大质量监督部门的抽查、巡检力度，发现问题，及时处理，资料归档，经验沿袭。

3 对小型水利工程质量保证体系的几点建议

鉴于基层水利部门的现状，短期内在县内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

3.1 建立人才专家库，培养专业带头人 高度重视基层水利单位业务骨干的培养，以学科带头人为引领，建立基层人才金字塔，根据现有人员的学历层次，发掘工作潜力，有计划、按步骤地选拔人才，培养人才。鼓励职工在职学习，或到高一级水利单位锻炼，不断提高员工整体素质。各司其职，通力合作，明确每个人的业务主攻方面，把质量意识融入到工作与生活的方方面面，培养团队精神和合作意识，变通才为专才。广邀同行专家到基层单位开展培训与讲座，开拓视野，将新技术、新工艺、新材料快速引入工程建设。

3.2 多方筹措资金，避免项目转包分包 小型水利工程的质量主要取决于施工方是否严格按照图纸施工，是否严格按照规范施工。因此，必须多方筹措小农水建设资金，并严格支出。要依法自觉杜绝工程建设中的转包、分包，确保项目建设有钱可用，有钱能用，钱不被挪作他用。

3.3 加强对入场材料、设备的质量监控，杜绝质量隐患发生 “百年大计，质量为本”。小农水工程设计简单，施工规范化程度高。因此，要严格按照质量管理条例，加强对入场材料、设备的质量监控，加强对施工工艺的控制与管理，不让任何不合格的材料进场，不让任何不合格的构件安装，引入回弹仪和超声波检测等高科技，获得准确、客观、公正的监控数据，不断提升施工现场的科技检测水平，防止工程带病工作，留下质量隐患。

3.4 统筹协调，与时俱进，科学管理 随着新农村建设的步伐加快，越来越多的小农水工程开始在确保工程质量的同时，注重美学的研究与景观的设计，这种与时俱进的设计风格不仅符合当前生态建设的需求，也满足了农民用水协会当家作主，自建自管的心理需求。因此，要把小农水的质量管理体系建设和农村社团居民的精神文明建设有机结合，科学管理小农水工程，实施责权利清晰、建管护明确的管理方法，向管理要效益，向管理要成绩，全面扭转重建轻管的局面。

4 结语

按照规范规定，只有“安全、适用、经济、美观”四个方面都达到标准的水利工程，才是真正的优质工程。但实际上，随着生态水利建设的逐步推进，满足最严格水资源制度要求的工程建设还需要满足节水、无污染的要求。因此，小型水利工程的建设必须遵照这样一个原则，从人、财、物三方面出发，从项目论证、设计、施工、监理、质量监督、后评估等环节抓起，建立完善的质量保证体系，做好质量全程监控工作。

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