浅议新疆铁路保安企业发展的难点及对策

【摘要】新疆铁路保安公司隶属于乌鲁木齐铁路局集体经济管理处管理，现有五个保安企业，分布在乌鲁木齐、南疆、北疆、哈密地区。新疆铁路保安企业主要服务于铁路运输企业，维护铁路运输安全和铁路治安秩序，在近20年的发展历程中，企业规模有所扩大，随着新疆维稳要求及新疆铁路的大规模发展铁路保安企业已经成为一支不可缺少的维护铁路治安秩序、维护铁路运输生产安全的社会治安力量。本文提出新疆铁路保安企业发展的难点，并对企业发展策略等进行探讨，希望对新疆铁路保安队伍建设行业发展有所帮助。

【关键词】铁路保安 发展 对策

一、新疆铁路保安服务企业基本情况介绍

新疆铁路保安企业成立于1992年，最初由乌鲁木齐铁路公安局为了弥补铁路警力不足而主办成立。随之南北疆相继成立了各地区的铁路保安企业，先后共有5家铁路保安企业成立。企业性质为集体所有制企业，实行独立核算。经营项目以保安服务业务为主。主要任务是为铁路运输生产保驾护航的警力补充，服务宗旨把“社会效益”放在首要位置。2011年1月起，隶属关系移交乌鲁木齐铁路局集体经济管理处管理，实行自主经营、独立核算、自负盈亏的经营方式。

二、新疆铁路保安服务企业在新疆铁路运输安保体系中的作用

在新疆当前的安保维稳形势下，铁路保安服务企业协助铁路警察在维护铁路运输秩序、加强铁路运输站段安保工作、确保铁路运输资产安全方面显示出了专业服务队伍的优势，其作用不容忽视，主要表现在以下三个方面。

1、协助铁路公安机关维护铁路运输秩序

当前。影响社会和谐稳定的因素还很多。维稳任务艰巨而繁重，特别是新疆这样一个社会治安环境极其复杂、特殊的多民族聚集的区域。协助铁路公安机关维护铁路稳定的任务极其繁重而艰巨。自2008年奥运安保任务开始以来。公安机关、保安服务部门的安全保卫任务就日趋加重，铁路保安企业在很大程度上缓解了铁路公安机关由于警力不足而出现的一系列矛盾。经历“七五”事件、亚博安保及每年春运、暑运、黄金周等等一系列的安全维稳任务后。愈加显示出铁路保安企业在协助铁路公安机关维护铁路运输生产安全方面所发挥的重要作用。铁路保安企业在维护铁路运输安全方面所做出的努力也越来越得到铁路公安机关和路内各单位及社会大众的认可。

2、保安服务业已成为铁路运输安保控制体系中不可或缺的部分

随着新疆铁路的全面建设与发展、新疆社会经济的发展和社会治安形势的变化以及当今大物流、大人流的运输现实，铁路企业对保安人防服务的依赖性越来越强，出现了一些新型保安服务岗位，如：安检查危、折角塞门看护、线路巡防、货场门卫守护等等，这些岗位以往都是由铁路员工来完成的工作，现今随着用工体制的转变和社会形势的发展，均由保安来完成以上工作。而且。以上这些岗位工作质量的好坏，都直接影响到运输生产的安全。这使铁路保安成为铁路安保控制体系中不可或缺的部分：同时，这些岗位的人数在目前的铁路保安服务业务中已经占到了很大的用工比例。

3、保安服务工作带来良好的社会效益

通过多年来的保安服务工作实践，铁路保安服务企业的发展与生存已经和铁路运输安全与维稳工作密切相关。铁路保安企业多年来在铁路公安机关的业务指导下。紧紧围绕铁路运输生产安全这一中心任务。为铁路的建设和发展。为铁路的安全与稳定始终做着直接或间接的积极努力，企业在狠抓内部管理、内强素质、外塑形象方面下大力气，来提高队伍素质，拓展服务能力，从规范化的执勤巡逻、积极参予各类火灾、抢险、维稳的前期处置、协助公安机关维护铁路站场治安、严格入站安检查危到线路巡防过程中及时发现和制止了各类危害铁路线路安全的违法行为。不断树立保安服务企业的规范化、专业化形象，也彰显保安服务工作的使命感、责任感，用实际行动赢的社会大众的认可。用自己的努力展示了保安服务的价值。为企业未来的发展打下了良好的基础。

三、新疆铁路保安服务企业存在的问题

新疆铁路保安企业因其集体企业，自主经营、自负盈亏的性质，和确保“社会效益”第一位的行业特殊性，在发展中存在着诸多问题。

1、企业起步低。缺少发展资金，经营发展受限制。由于乌鲁木齐铁路保安企业成立时即为集体所有制企业。大多是白手起家。没有启动资金的注入。起步时家底就薄。到了发展阶段又缺少发展资金。它即不能象国有企业有着政府财政保障和完善、系统的发展规划，又缺少民营企业经营的灵活性和雄厚的资金保证。在多年的发展中。在铁路局、铁路公安局、集经处的努力和帮扶下，企业逐渐形成规模，形成了固定的市场领域。但由于服务行业盈利空间有限，使其经营沉淀和积累较少。企业要想有进一步的发展、要上新的项目，都需要一定的资金投入，但由于企业缺少发展资金，致使在业务拓展能力和业务技改实力的提升方面受到很大程度的限制。

2、经营发展模式单一。企业化运作不显著。铁路保安服务企业因其是隶属于国有企业的集体企业。仍然带有强烈的行政色彩。虽然受到国有企业的政策倾斜，但无形中也削弱了企业的主体地位。不完全具备独立经济主体运作的机制。分配机制及激励机制过于僵化，使得经营发展被束缚。

3、经营项目局限。现代保安服务包括人防、技防、犬防、押运、保安咨询等业务，而铁路保安企业只涉及了铁路范围的人防服务项目，业务技术含量低，服务价格偏低。企业获利空间非常低。又无其他实体经济。内生自我发展动力不足。

4、保安队伍流动性大。使培训成本加大。铁路保安企业由于业务单一、业务技术含量低等因素，使保安服务费用低。造成保安员工资待遇偏低，保安队伍流动性很大。企业每年在招录保安员和培训保安员方面投入的人力、物力非常大。造成企业的管理成本和培训成本高居不下的恶性循环。也使保安员整体业务水平不稳定。不利于企业的长期、持续发展。

四、新疆铁路保安企业下一步的总体发展方向

从2010年1月1日开始。《保安服务管理条例》正式施行。开创了保安服务业的发展新篇章，《保安服务管理条例》的出台，给保安行业指明了发展方向，即保安企业要实行“管办分离”。目标明确。但实际操作起来显然不可能一蹴而就，特别是铁路保安服务企业。肩负着保证铁路运输生产安全的重要任务。所以在进行公司制改革当中要保证国有资产占主导地位，在国有资产占主导地位的基础上按市场规律运作。铁路保安企业要形成符合企业实际管理需要、行之有效的现代企业管理制度。首要任务就是进行企业公司制改制。遵循市场经济规律。适应我国新形势下经济体制改革方向。

五、新疆铁路保安企业未来发展的措施及对策现针对路局集经处接管保安公司后遗留问题提出以下建议。

1、明确企业发展定位

新疆反恐防暴形势日趋严峻。要求铁路保安企业改革的最终目的是要成为铁路运输发展安保管理中的可靠后盾，更好的为铁路运输发展服务的大前提下，铁路保安企业必须逐步加强企业自身建设，提高保安服务业务技能，拓宽服务范畴，建立现代化、全方位的保安服务体系，因为固闭自封只会使发展道路越走越窄。

2、引入多元化的经营机制，规范保安企业管理

要想解决发展资金问题，保安企业可以偿试股份制改制。虽然铁路保安企业无资金积累，但可以采取引进法人股、职工股等形式加强企业经营实力。国家“十二五”规划指出，要“促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中”。我国保安服务业中，国有经济应占主导地位。需继续保持控制力。这就为铁路保安公司今后发展提供了政策上的有力支撑。法人股、职工股参股后。企业发展资金可以在一定程度上得到解决，同时也加强了企业内部监督机制。打破企业僵化的管理模式。增强职工主人翁意识。提高职工参与拓展市场发展的积极性。有利于企业持续发展。

3、提高企业凝聚力，提升职工队伍业务素质，打造企业过硬的职工队伍

在解决企业凝聚力方面。企业要关注保安员的需求和个人发展。在企业效益逐步提高的情况下，一方面要提高保安员的工资待遇，完善保安员的社保待遇管理，使保安员有与企业共同成长、共同发展的共识，共同分享企业的经营成果：另一方面要从组织管理、人才的提拨任用等方面形成有效的激励政策，使保安员找到归属感和荣誉感。只有在保安队伍逐步趋于稳定，这样才能从业务技能、人员素质、服务意识等多方面形成一支过硬的企业职工队伍。

4、加强监管，不辱使命

无论铁路保安企业如何改制。在业务管理上都需要铁路公安部门的监管和指导，而且这种监管和指导要逐步系统化、规范化、法制化。因为越规范、越法制化才能使保安企业未来发展的更好。路走的更好。更好的服务于社会大众。

5、细化保安企业财务成本核算，加强企业成本控制，改善企业资金运作现状

铁路保安和地方保安最大区别是工作环境艰苦，特别是各货场和铁路巡线保安。他们在各个工作站点离家远。交通不便，吃饭休息困难。同样劳动报酬下铁路保安要比地方保安支付更多生活费用。虽然铁路部门多次提高了保安服务费。但新疆铁路保安和周边地方保安公司相比服务费仍然偏低。解决办法是提高服务质量，加强成本预算，和有关业务单位协商解决部分保安吃住问题。加强技防工程建设，拓展其他业务范围。同时保安管理人员要改变工作思路。积极参与保安招聘和管理工作。加强政治思想品审查。定期进行业务培训，使他们在保安工作岗位上文化素养、业务能力都能得到一定的提高。

立足《条例》提升市场竞争力。铁路保安公司要抓住改制的机遇。理顺企业管理关系、产权关系。激活企业经营活力，提升企业社会认知度，按照市场经济规律和现代企业制度要求，依托合法的市场支配地位，积极争取路局和地方对铁路保安公司的优惠政策的扶持。解决资金不足、服务单一、技术含量低的状况。向运输生产单位和其他各行业等推进保安服务，不断扩大保安市场覆盖面。铁路保安公司今后发展必须依靠引进人才、拓展服务项目、提高服务质量、积极参与市场竞争，在公安机关的监管下，不断推出新业务，坚持多元化经营，促进产业结构优化升级，最大限度地提高企业的竞争力，在巩固现有经营管理项目基础上，适时扩大保安经范围，形成多元化经营新格局。