云浮市气象灾害防御重点单位建设探讨

摘 要 气象灾害防御重点单位对气象灾害具有高敏感度或防御脆弱性，受气象灾害影响风险性较高。本文通过对云浮市气象灾害防御单位建设实际情况的调研，从气象灾害防御重点单位建设的现状、原则、思路、作用、反思等方面进行分析和探讨，发现只有立足现状，加强建设，实战演练，树立典范才能以点带面提升基层单位气象灾害防御能力；配合平台建设、科普宣传、科研投入才能不断提升云浮市气象灾害防御管理能力，全面提高社会整体气象灾害防御水平。

关键词 气象灾害 防御 重点单位 云浮

作者简介：何鑫，广东省云浮市气象局，助理工程师，主要从事气象业务管理工作；屈访，广东省云浮市气象局，助理工程师，主要从事气象法律法规工作。

中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.370

云浮市属南亚热带季风气候，每年台风、暴雨、雷雨大风、冰雹、干旱、低温冷害、高温热浪、灰霾、大雾等气象灾害以及西江洪涝、地质灾害、森林火灾等次生灾害都有可能发生，是全省气象灾害较为严重的地区之一，气象灾害每年给全市造成重大人员伤亡和经济财产损失。

依据云浮年鉴记载，自2005年至2014年，云浮市因各类气象灾害及其次生、衍生灾害造成的死亡人数共计47人，直接经济损失高达人民币32.6亿元 。

气象灾害防御重点单位一般是指对气象灾害具有高敏感性或防御脆弱性，受气象灾害影响风险性较高，或者自身规模较大、容易造成人员伤亡、财产损失或发生较严重安全事故的单位。气象灾害防御重点单位的确定及其气象灾害防御体系的建设对当地社会、经济发展以及人民群众生产生活具有重要意义 。自2015年3月1日起施行的《广东省气象灾害防御条例》第十七条明确规定要求建立气象灾害防御重点单位制度，由县级以上人民政府组织确定气象灾害防御重点单位，防御重点单位负有本单位应急预案制定、应急演练、隐患排查、确立应急管理人、定期巡查、安全培训等职责 。因此如何针对气象灾害防御重点单位构建科学的管理机制，提高重点单位气象灾害防御综合管理水平，加大气象灾害防御科技创新力度，让气象灾害防御工作做到有的放矢显得尤为重要。

一、云浮市气象灾害防御重点单位的现状

根据2015年新修订的《云浮市气象灾害应急预案》，云浮市建立了市气象灾害应急指挥部，坚持“以人为本、减少危害；预防为主、科学高效；依法规范、协调有序”的工作原则，负责统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作，并配备有市指挥部办公室、地方气象灾害应急指挥机构以及专家组，共同做好灾害应急、保障以及监督管理工作 。

为切实加强气象灾害应急准备工作，最大限度地避免和减轻气象灾害损失，保障全市经济社会可持续发展，云浮市人民政府根据《广东省气象灾害防御条例》，经综合调查和分析研究，已于2015年9月印发了《云浮市人民政府办公室关于公布第一批气象灾害防御重点单位的通知》（云府办明电〔2015〕65号），确认云浮中燃城市燃气发展有限公司等50家单位为云浮市第一批气象灾害防御重点单位并予以公布，并要求各气象灾害防御重点单位及相关部门要根据国家和省市气象灾害防御的法律、法规等有关规定，结合云浮市气象灾害防御工作的实际情况，认真落实防御管理职责，强化气象灾害应急准备，努力提高气象灾害防御处置能力。

目前，全市50家气象灾害防御重点单位中，只有极少数单位建立了应对气象灾害应急预案。

二、云浮市气象灾害防御重点单位的建设

（一）坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的建设原则

气象灾害防御重点单位的管理是一项涉及部门广、覆盖单位多的一项工程，因此需要依靠政府统一指挥、组织协调、监督管理，才能最大限度的提高管理机制的有效性。根据气象灾害防御重点单位的性质与职责，必须建立与安监、消防、教育、经信等相应部门的快速联动机制，才能对气象灾害防御重点单位实现及时有效的防御。

只有加大宣传，提升社会公众气象灾害防御意识，并讓其积极参与到相关活动中，才能更好的保障人民的生命财产安全。通过“政府主导、部门联动、社会参与”，才能最大限度地减少气象灾害造成的损失。

（二）坚持“依法防灾、科普先行、防治结合”的建设思路

气象灾害防御首先要遵循国家有关法律法规，根据《广东省气象灾害防御条例》制定符合云浮本地实际的气象安全保障措施，严格落实气象灾害防御重点单位安全责任制，以气象灾害防御重点单位为主体，充分发挥单位个体在气象灾害防御中的基础作用，对完善气象灾害防御应急准备、预警信息接收和传播、开展防灾培训、加强气象灾害防御设施建设等工作进行具体规定。

在政府及气象等相关部门的指导下，气象灾害防御重点单位组建气象灾害防御管理机构，完善自身的组织体系。其主要承担单位内部的气象灾害预防和处置工作，包括日常的气象灾害科普宣传、组织气象灾害应急演练及防灾能力培训等工作，并在气象灾害来临时，组织单位人员开展防灾避灾及灾害救援等工作。

制定气象灾害防御重点单位应急预案。预案要从单位实际出发，结合云浮本地气象灾害特点，细化分灾种、分级别的应急响应处置行为；明确本单位气象灾害防御管理机构、应急小组各成员的不同分工 。

当气象灾害来临时，气象灾害防御管理机构能够做到根据当地气象部门发布的预警信息，按照气象灾害应急预案，有计划有步骤的开展气象灾害应急响应工作，并在每次灾害防御结束后总结经验，修订应急预案。

（三）切实加强监管力度，开展重点单位专项气象服务

《中华人民共和国气象法》、《广东省气象灾害防御条例》等赋予了县级以上气象主管机构依法对社会气象灾害防御进行指导、监督和服务的职责。政府及气象等部门针对气象灾害防御重点单位开展定期防灾减灾专项培训，做好重点单位的组织管理、防御指导、技术咨询和灾情上报等工作；建立重点单位气象灾害应急联系人制度，帮助各重点单位确定防御重点部位、建立健全管理巡查制度、完善气象灾害预警信息多渠道接收手段。气象部门为重点单位开展专项气象服务，依托天气检测和预报分析，及时制作并通过各种渠道对重点单位发布针对性的气象灾害预警信息，如针对学校及时发布台风暴雨停课信息，针对危化单位及时发布雷电预警信息。

（四）树立气象灾害防御典范，提升防灾减灾能力

通过气象灾害防御重点单位的建设，加大气象灾害防御科普宣传力度，提升社会灾害防御的主动性。气象部门每年选取一部分具有代表性的重点单位开展气象灾害防御示范宣传活动，树立一批气象灾害防御工作基础较好、应急防御责任落实到位的重点单位典范，以点带面将气象灾害防御工作范围逐步扩大，鼓励并指导非气象灾害防御重点单位根据实际情况制定气象灾害应急预案，开展气象灾害隐患排查和应急演练。通过气象灾害防御重点单位的建设，形成灾害防御体系建设长效机制及模范机制，逐步提升基层单位气象灾害防御能力，全面提高社会整体气象灾害防御水平。

三、云浮市气象灾害防御重点单位建设的思考

（一）建立“互联网+”气象灾害防御信息平台

气象灾害种类繁多、涉及单位广、人员多，通过“互联网+”信息平台模式可以极大地提高气象灾害信息的传播和收集，便于各部门、各单位以及社会公众实现气象灾害防御信息共享，做出科学准确的预测和判断，提高气象灾害防御决策和气象信息服务能力。

（二）科学规范气象安全保障技术

通过统一的标准规范气象灾害防御重点单位的安全保障措施，明确重点单位职责、完善气象灾害应急准备、建立应急责任制及应急责任人制度、定期开展防灾减灾培训，有助于推广气象部门履行社会安全管理职能，科学有效地开展气象灾害防御重点单位指导、管理和监督工作，也有助于重点单位明确防御重点，开展精准防灾减灾，提升气象灾害防御的有效性和针对性。

（三）加大气象灾害防御科研投入

云浮市已经开展了城市暴雨强度公式、热岛效应强度分析等有关气象灾害致灾因子、致灾机理的研究项目，但还需进一步深入研究各类气象灾害对云浮地区的致灾要素研究，以积极应对环境变化所引发的气候极端事件 。通过加大科研投入，为云浮市培养建设出一支现代化专业化气象防灾减灾队伍，积极开展本地区气象灾害普查及风险评估工作，不断完善气象灾害应急预案及防御规划，为气象灾害防御提供科学依据，实现城市发展与气象防灾减灾的协调发展。

（四）提升公众防灾减灾意识与能力

通过广播、电视、网站、微博、微信、手机短信、应急气象电话、电子显示屏、大喇叭、报纸等平台，以气象灾害防御重点单位为典范，广泛开展全社会防灾减灾科普宣传，增强市民气象灾害防御意識，提高市民防御气象灾害的主动性。定期组织气象灾害防御重点单位开展有针对性的气象灾害防御演练，便于市民增强对气象灾害防御信息的解读能力，提高灾害防御意识和面对灾害时的自救互救能力。

注释：

云浮年鉴（2004-2015）.云浮年鉴编纂委员会.2004-2015.

王彦明、刘美.让灾害防御有的放矢.中国气象报.2016-01-12（3828）.

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