阜宁县土地利用统筹分区及管制措施研究

（阜宁县国土资源局，江苏 阜宁 224400）

摘要：本文根据阜宁县土地自然环境、土地利用结构及阜宁县社会经济发展特征建立土地利用统筹分区指标体系，选用多元聚类方法中的系统动态聚类法对阜宁县土地利用进行统筹分区，将阜宁县分成东部工、农、商贸、服务业发展区，中部高产高效生态农业发展区，西南部工、农、渔、林、果发展区，西北部农、林、果、牧协调发展区，并根据各自特点制定土地利用管制措施。

关键词：土地利用； 统筹分区； 分区管制； 多元聚类分析

统筹区域发展，制定区域发展战略，明确发展方向，确定土地用途分区，是土地利用总体规划的主要内容之一。在编制土地利用总体规划之前，研究辖区内土地利用特征，针对不同区域特点，制定分区管制政策，有针对，有方向的解决今后发展中土地利用问题，是今后土地利用总体规划编制中需要进一步加强和完善的课题。

统筹分区土地利用与管制的作用首先在于找出区域差异以及相互关系，客观的实现区域土地利用关系的协调发展；其次统筹分区土地管制有利于解决区域发展与资源环境的关系；再次统筹分区土地利用可以针对性的进行体的生产、利用与保护，从而使不同区域整体产业结构更加合理；当然统筹分区土地管制可以促进区域发展战略与政策的有效实施，实现区域协调可持续性发展、建设社会主义新农村有重要意义。本研究以阜宁县为研究对象，通过对阜宁县土地自然环境、土地利用结构及阜宁县社会经济发展特征的排选，对阜宁县土地利用进行统筹分析，并针对各自特点提出管制措施。研究结果将对县级土地利用统筹分区提供一定借鉴意义。

1概况

阜宁县位于江苏省中北部，属于苏北平原，具体位置为东经119°27"－119°58"，北纬33°26"－33°59"。其东与射阳县相连，南与建湖县交界，西与涟水县毗邻，北与滨海县接壤，全县土地总面积143933.7公顷。2005年总人口106.6万人，其中城镇人口37.3万人，城市化水平34.93％。总管益林、阜城、羊寨、板湖、硕集、东沟等20个镇,一个经济技术开发区。

2005年阜阳实现国内生产总值85.04亿元，人均国民生产总值7937元，单位面积生产总值3938.85元/亩。其中第一产业、第二产业、第三产业分别占26.0％，42.6％，31.4％。从全省来看，阜宁土地面积占江苏省总面积的1.35％，人口占江苏省总人口的1.43％，而国内生产总值占江苏省国内生产总值的0.37％。

2分区方法及结果

2.1土地利用区域差异评价指标建立

不同区域自然条件的差异，使得土地资源开发利用具有强烈的地域差异性；不同区域土地利用结构特征的不同，在一定程度上决定了开发利用土地资源的方式；社会经济发展及技术进步的地域差异性，对区域的土地利用结构产生反作用，并促进其演变。因此，土地资源利用现状的区域差异评价必须从土地资源的自然环境、结构特征和社会经济三方面着手。

2.1.1资源与环境指标

2.1.2利用结构功能指标

依据《中国土地利用调查技术规程》中的分类体系以及阜宁县土地利用的实际情况，选用土地未利用率、垦殖指数、园地指数、林地指数、居民点及工矿用地指数、交通用地指数和水域用地指数、人均耕地指标作为土地利用结构的指标。

2.1.3经济条件指标

从阜宁县土地利用的实际情况出发，选用了人均GDP、复种指数、单位土地面积GDP、第一产业国内生产比例、第二产业国内生产比例、第三产业国内生产比例、城市化水平等7项指标。

2.2方法选取

土地资源利用现状区域差异的分析研究是制定土地资源可持续利用战略的基础。目前的研究大多对市地和农地分别进行区域划分，这在一定程度上难以适应城乡统筹发展，城乡经济一体化的要求，影响了城乡用地统一合理布局及城乡土地资源的综合利用。此次研究在土地自然环境、土地利用结构及阜宁县社会经济发展三方面建立指标体系的基础上，运用多元聚类分析方法[1]县城乡土地资源利用区域特征进行综合研究。

多元聚类分析的基本原理是根据样本自身的属性，应用数学方法，按照某些相似性指标，定量地确定样本之间的亲疏关系，并按这种关系比较自然的将样本加以聚类。因此，较适宜于土地资源的区域差异评价。多元聚类的方法有多种，如系统聚类法、分解法、分割法、筛选因子法、动态聚类法和模糊聚类法等[2，3]。

阜宁县土地利用现状区域差异评价以镇为最小单位，而且既要考虑自然条件和土地利用结构，同时还要兼顾社会经济以及环境情况，涉及的样本量大(20镇与1个开发区)，需分析的指标(因子)多(共14项)。另外，由于阜宁地区较小，自然区域差异并不明显，因此采用多种聚类方法，且对社会经济状况以及土地利用结构进行分别与综合的聚类，最后在考虑土地资源自然状况以及土地利用政策方向、经济区域差异以及城市化区域差异分析的基础上，最后得到最优分区方案。经过对上述聚类方法的比较，选择系统动态聚类法。系统动态聚类法分析研究区各镇地域归类的主要步骤和方法如下[2-5]：

2.2.1采用标准差法进行原始数据标准化，公式为：

式中，Y(ij)－i乡镇j某指标的标准化指标值；

X(ij)－i乡镇j某指标的原始数据；

X(j)－研究区各乡镇j某指标的平均值；

S(j)－研究区各乡镇j某指标的标准差；

2.2.2采用欧氏距离法计算研究区各乡镇间土地利用的相似性系数，计算公式如下：

式中，R(ij))i乡镇与j乡镇相似性系数；

X(ik)－i乡镇k指标的标准化指标值；

X(jk)－j乡镇k指标的标准化指标值；

N－研究区用地类型总数。

2.2.3土地利用最为相似的两乡镇归为同一类型区后，计算该类型区与(2)中其它尚未归类乡镇或其它类型区间土地利用相似性系数，并按(2)中方法进行该类型区与其它乡镇或类型区归类。设(2)中土地利用最为相似两乡镇Ga、Gb归并的类型区为Gd，则Gd与其它乡镇或类型区Gk土地利用相似性系数R(dk)计算公式如下：

式中：R(ak)－Ga乡镇与Gk镇或类型区相似性系数；

R(bk)－Gb乡镇与Gk乡镇或类型区土地利用相似性系数；

n1，n2，n3－分别为Ga、Gb、Gd所含乡镇数。

2.2.4继续按2.2.3思路和方法进行乡镇和类型区进一步归并，直至将研究区所有乡镇归并为同一个大的类型区域。

2.2.5按照土地利用相似性系数的一定阈值标准，并进行实地校核，最终确定研究区土地利用地域分区结果。

2.3结果

2.3.1综合分区最优结果

根据土地利用现状分区结果以及土地利用综合指标两者进行的系统动态聚类分析的结果，阜宁县土地利用区域可以分为：东部以开发区、阜城为中心的工、农、商贸、服务业发展区（简称东部发展区）；中部射阳河两岸高产高效生态农业发展区（简称中部发展区）；西南以益林为中心的工、农、渔、林、果发展区（简称西南发展区）；西北部农、林、果、牧协调发展区（简称西北发展区）。

3统筹分区土地利用管制政策

根据分区结果及各区域特色，对各区域未来土地利用制定分区管制措施：

3.1东部工、农、商贸、服务业发展区

土地利用主要方向：继续利用良好的区位与基础设施，在农业利用方面，该区土地利用的方向应该围绕县城的发展，在保障粮食生产的前提下，积极发展蔬菜、瓜果等经济作物；在建设用地方面，由于县城与周边环境交通状况良好，县城对周边的辐射作用相对较好，要做到科学地、有计划地规划城镇以及交通，进一步发展基础工业，规划拓展城镇用地，大力发展商贸、服务行业。

土地利用管制措施：进一步调整农业生产结构用地。在新的城镇规划区与城镇辐射区的城乡结合部，在主要交通沿线，充分利用良好的经济区位，建立适合县城发展需要的商品性蔬菜基地、畜牧水产与水果生产基地，建立优质、高产高效农业生产基地组成的环绕县城的生产密集区；对该区产业发展进行政策引导，调整产业结构，加强第三产业的发展；逐步将有污染企业以及土地利用率低的单位迁出建成区、保障土地的安全使用；镇区建设应增大建筑密度与建筑容积率，提高土地利用效率。

3.2中部高产高效生态农业发展区

土地利用主要方向：在稳定耕地面积的基础上，充分发挥区域土壤质量优良，灌溉水源充足特征，走农、林、副、渔四业并举的发展道路，走规模经营的道路。

土地利用管制措施：改变农业生产的单一结构，结合种植多种农作物；由于河谷地区地势低洼，地下水位高，土壤的透气性、通气性不协调，对农业生产影响较大，为此，要配合田间管理措施加强水利工程建设，提高土壤通气透气性能，确保稻麦的稳产高产；提高生态的缓冲，抵御自然灾害的危害能力。

3.3西南工、农、林、渔、果发展区

土地利用主要方向：充分利用本身的区位优势，对于益林、东沟、公兴等镇要近一步调整产业结构，加大第二产业、第三产业的比例，增加绿化与生态环境的改善工作，镇区建设要加强规划与提高城镇空间的综合利用率；对于沿荡河地区的杨集镇与罗桥镇要走高效农业发展道路，兼顾渔业、林业，严格控制生态敏感地区的开发建设。

土地利用管制措施：整体上加大多种林种的种植面积，提高林地覆盖率；加强土地调整力度，在科学保护环境的基础上，开发较多的未利用土地；对杨集、罗桥两镇要进行小的村庄合并，田埂调整；走规模化、集约化、机械化、高效生态农业发展的路线；沿荡河地区进行综合治理与保护。对于阜宁县次中心镇周围地区要充分利用有限的耕地发展蔬菜，花果等经济作物；严格控制城镇扩建规模以及提高建设用的利用率。

3.4西北部农、林、果、牧发展区

土地利用主要方向：根据该区土壤的多样性以及水资源的状况差别，土地利用实行多种经营相结合的方针，使该区成为阜宁县粮食主要来源；在保证县城绿地面积的基础上，加大基础设施特别是交通方面以及水利设施的投入；整理耕地，提高土地利用率与产出率。

土地利用管制措施：该区的中低产田分布面广、数量多，需要大力改造中低产耕地、园地、林地,提高土地生产率。此外要改变村落布局松散的状态、进行村庄整合，以变土地利用的规模化与高效化管理；县政府与乡政府集资进行交通设施以及加大水利设施的建设，以便改变该地区交通不便利与农业用水缺少的状况。

参考文献：

[1]宫长亮,李磊.我国区域可持续发展的聚类分析[J].哈尔滨理工大学学报,2004,4:62-64+68.

[2]吴海建.多元统计的聚类分析方法及应用[J].市场研究, 2003,3:36-37.

[3]朱晶,李大卫.多元统计分析方法在经济评价中的应用[J].鞍山科技大学学报,2003,4:56-59.

[4]吴海建.主成分分析的基本思想及应用实例[J].市场研究,2003,4:32-33.

[5]丁学钧,杨克俭,李虹,王利霞,祁爱华.数据挖掘中聚类算法的比较研究[J].河北建筑工程学院学报,2004,3:128-130.