船舶修造作业监管的策略研究

摘 要：随着世界经济发展日益联系密切，航运业也得到快速发展，由此也带来了船舶修造作业的规模扩张。本文立足海事部门所负责的监管职能，探究在当前时期船舶修造业过快发展而对海洋生态环境产生巨大危害的原因，便可对症下药的提出应对策略，解决当前船舶修造业监管所面临的问题。

关键词：船舶修造作业；监管；策略研究

1 前言

在实际情况中，对船舶修造作业监管是海事部门的一项不可推卸的责任，但由于船舶修造作业的飞速发展导致相关法制的不健全以及船舶修造作业涉及海洋和陆地复杂背景导致了海事部门对其监管的空缺。同时，在世界经济发展日益密切的今天，航海业的巨大发展，让船舶修造作业处于极速发展，而由此产生了对海洋生态环境的破坏以及巨大的威胁。因此，寻求船舶修造作业污染的原因，对症下药，寻找出对其正确监管的策略，从而对我国船舶修造作业又好又快的良性发展有着不言而喻的巨大作用。

2 船舶修造作业产生污染的原因

2.1 船舶修造作业监管中常见的污染点

（1）船舶修造作业时产生的污染

船舶修造作业时会产生大量的工业“三废”，其中，切割和焊接钢铁以及练洗设备产生出巨大的废气都是无人监察的。同时，修造后也有庞大的废弃原料成为固体垃圾而不知道放置于何处。更有，修理大型船舶时产生的操作不当和私自排放同样造成巨大的污染。

（2）船舶进出坞口

在船舶的进出坞口中，最为威胁的就是燃油。大型船舶的高位边舱里面有大量燃油时，在进出口出一旦出现与其他船舶或者码头碰触时，那么，污染就会不可避免了。

2.2 企业自身的局限性

2.2.1 企业减污防污意识的淡薄

就烟台而言，作为航海业极为发达的城市，有着较多船舶修造作业的企业，其中大部分为中小规模的私人企业。对于私人企业而言盈利是其主要目标，降低成本是其重要手段。而对于环保，较高的成本以及看不见的回报促使着资本对其空缺，这是企业减污防污意识淡薄的主要原因。同时，中小型私人企业的规模以及形式决定了其工作人员多为农民工，素质较为低下，并不可能有较完整系统的关于减污防污培训，这就导致了企业整体对减污防污的淡薄。如本来应该运营的污水处理器，有于运营成本偏高以及工人素养的缺乏，而只是拜摆放在哪里，让污水直接排进海洋，这是对海洋生态环境系统的巨大破坏。

2.2.2 企业减污防污制度的局限性

实事求是的说，企业减污防污的制度的制度多半是为了单一应付检查。检查来了，极力鼓吹和宣传；检查走了，也带走了学习和宣传减污防污的热情。这种做法在实质上就是将这些减污防污的制度当成了面子工程，只是表面文章，当真正事故发生时候，它的局限性也将完全暴露。如将一些处理紧急污染事故的器材工具牢牢锁好，这是为了防止偷盗不错，而事故发生时就会导致其处理问题的及时性和有效性，这对海洋环境业构成了极大的威胁。

2.2.3 减污防污设施的不配套

对于处理各种紧急事件时，减污防污设施将会是重点，利用各种工具和设施可以有效解决紧急污染事件。但是，在实际中，各种设施的不配套也产生了严峻的问题。如在较多中小心船舶修造企业中，只装备了消油剂和吸油垫，很多企业都缺失了围油栏和吸油磊以及诸多器材。即便是已经安装了的，也存在并不配对的现象。如烟台港某厂只有200m的围油栏，但其油8500t的修造能力，远远没有达到其应该配备防治的能力。

2.2.4 极度缺失应急能力

通过上述的分析，我们可以了解到船舶修造企业整体对环保意识的淡薄，而且员工素质较为低下，平时检测的敷衍，这里它所导致的一个结果是极度缺乏应急能力。当紧急事件发生后，场面混乱，以及各种条件的缺乏，平时的不重视，很难做到对问题的及时处理和控制，这其中导致的扩散灾害会形成恶性循环，所产生的恶果不可估量。

2.3 解决船舶修造作业中污染问题的对策

2.3.1 增加企业船舶修造作业的监管力度和防污意识

对于船舶修造作业企业来说，要解决污染的问题，就首先要从船舶修造作业监管力度着手，增加对船舶修造作业的监管力度，在监管上加强对环境的保护。船舶修造作业企业还要对其员工进行防污知识的教育，进行系统完整的防污培训，以此来增加船舶修造作业企业员工的防污意识，从根源上预防船舶修造作业过程中的污染问题。

2.3.2 建设船舶修造作业企业完善的防污制度

一个完善的防污制度是船舶修造作业企业监管中非常重要的一个部分，只有有了完善的防污制度，才能及时、有效地应对船舶修造作业过程中出现的污染问题，不仅仅在表面上做到对污染的管理，还要在船舶修造作业企业内部制定相关的制度，只有在制度的要求，才能对船舶修造作业有约束，对船舶修造作业的监管工作才能正常进行。

2.3.3装配配套的船舶修造作业防污设施

有了好的制度是不行的，对于船舶修造作业企业来说，还要装配相关的船舶修造作业防污设施，利用每个防污设施之间的配合工作，才能有效的解决紧急污染事件，只有装配了合理、有效的船舶修造作业的配套防污设施，才能在面对紧急污染事件的时候不至于慌乱，能够采取良好的应对措施，平稳的解决船舶修造作业造成的环境污染事件。

3 结束语

在当今的船舶修造业中，由于船舶修造企业的疏忽或者错误指挥经常造成海洋污染事件的发生，文章针对船舶修造作业监管过程中存在的问题，分析了船舶修造作业监管过程中对海洋环境的污染问题，以及船舶修造作业企业监管上存在的缺陷，针对这些船舶修造作业中存在的问题，我们提出了相应的意见和对策，制定了与之对应的预防措施，希望可以解决这些污染方面的问题，进而可以推动船舶修造作业在监管上的发展，最后能够为我国的船舶修造作业更为有效、环保、科学的发展做出贡献，推动船舶修造企业的合理、良性、科学的发展。

参考文献：

[1]黄洁生.船检机构服务船舶修造业的策略研究[J].西部交通科技，2010（10）：58.

[2]吕军超.浅析新形势下舟山市船舶修造业的发展[J].科技风，2012（03）：15.

作者简介：李业港（1980-），男，山东日照人，本科，助理工程师，研究方向：船舶制造。