水利发展规划的未来趋势解析

摘 要：水利发展规划是影响社会经济发展的重要规划，对社会主义和谐社会的构建起着十分重要的作用。文章在阐述水利发展规划内涵的基础上，结合分析水利发展规划指标体系，并根据西藏自治区的水利发展情况及水利发展规划的演变历程，展望水利发展规划的未来发展趋势。

关键词：水利发展规划；内涵；指标体系；发展趋势

中图分类号：TV212 文献标志码：A

水利规划是水利建设的基础工作，也是水利科学的重要分支，主要发展任务是结合国家政策、方针和水利规划基本目标，在考虑地方发展对水利要求的基础上，对水利工程发展现状、特点、规律进行探索，从而提出水利规划发展建设的实施方向、步骤和规划，为水利工程建设提供重要支持。西藏自治区境内河流水系发达、湖泊众多、冰川发育，但是受水资源分布不均、耕地面积有限等因素的影响，水利发展起步晚、起点低、底子薄，与西藏经济社会发展和长治久安的要求相比，目前仍处于夯实基础的阶段，水利工程发展建设中遇到比较多的问题。在这样的情况下，为了能够更好的促进我区水利工程发展建设，需要相关人员结合水利任务、发展目标等进行改革，结合实际进一步思考和规划水利工程发展建设，从而发挥出水利工程建设在社会经济发展中的作用。

1 水利发展规划概述

1.1 内涵

水利发展规划是我区社会经济发展中的一项重要规划。是以宏观调控为基本发展目标，结合国家经济和社会发展总规划要求编制的水利工程长期发展规划，通过合理的规划明确政府部门对水利工程建设的各项投资。水利发展规划在本质上是政府行为，由政府部门组织编订、发布和实施。水利发展规划也是对重大政策落实的总体部署，是未来一段时间内水利改革发展的重要凭证和指导。水利发展规划作为一项重要的公共决策，需要社会全体人员的共同参与。

1.2 特点

第一，战略性。水利规划根据其层次和深度的不同在发展应用的过程中具体体现了以下几方面的特点：第一，战略性、水利规划根据发展深度的不同具体分为战略层、技术层、实施方案层等。第二，综合性。水利发展规划的实现是多目标的，不仅涉及水利行业的各个领域，而且还涉及其他系统，具有综合性的特点。第三，导向性。水利发展规划的主要目的是引导未来水利发展，并对有关部门的工作行为产生重要的指导作用。第四，约束性。水利发展规划内容具有一定约束性的特点，在操作中按照一定的程序进行审批，具有约束性的特点。

2 水利发展规划指标体系

2.1 防洪减灾规划指标体系

防洪减灾规划指标体系主要由防洪标准、防洪工程措施实现率、除涝渍达标率等指标构成。防洪减灾要素质主要由规划时期新增防洪水库、防洪库容、病险水库加固、水库安全达标等共同组成。

2.2 水资源开发利用规划指标体系

水资源开发利用规划主要包括四个方面的内容，分别是水资源灌溉规划目标、供水规划目标、节水规划目标、水电规划目标指标。水资源灌溉规划目标包含新增灌溉面积、灌溉保证率、灌溉水的利用率等。供水规划目标包含新增城镇供水能力、人均生活用水量、城鎮供水保证率和城镇供水水源水质达标率等。节水规划目标包含节水灌溉面积、节水灌溉比例、工业废水重复利用率和工业用水重复利用率等。水电规划目标指标包含新增加的水电装机容量、新增加的发电量和农村电气化等。

2.3 水资源保护规划指标体系

水资源包含规划期限内水功能区范围内的水质达标率、水功能区域内的污染物排放总量、城市污染水的综合处理率和工业废水处理率等。

2.4水土保持规划指标体系

水土保持规划指标体系主要由新增加的水土流失面积、输沙漠数等组成。基本要素指标由生态修复治理面积、综合治理面积、预防保护和监控面积、项目开发造成的水土流失面积等。

3 水利发展规划演变历程

3.1 全国水利发展历程

在我国实行五年计划以来，水利工程发展经历了多个发展时期，比如改革开放的停滞期、矛盾期、发展转型期和快速发展期。水利发展规划体系不断完善，水利发展规划目标也逐渐从计划性向预期性、约束性发展转变。水利发展规划编制从对生产力增长的单一注重转变为对区域经济协调发发展的关注，水利发展的参与主体也从单一的中央部门转变为政府、中央、市场、社会等多个参与主体转变。水利发展规划随着社会经济的发展不断发生变化，体现出阶段性的特点。在新中国成立初期，受国家经济发展规划思想的影响，水利发展规划的基本思想是满足社会发展防灾减灾的目标，兴起了兴修水利的热潮。在改革开放之后我国社会发展进入社会主义市场经济时期，受财政建设资金不充足的影响水利工程建设缺乏必要的资金，因此加重了水旱灾害发生的频率，特别是在20世纪90年代后期水旱灾害达到了高峰期。在“十一五”期间，受科学发展观的影响水利发展规划逐渐实现了从传统水利向现代水利的发展转变，水利工程发展目标进一步凸显出绿色发展目标。

3.2 西藏水利发展历程

西藏和平解放以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家有关部委的大力支持下，在自治区党委、政府的坚强领导下，在全国的大力援助和全区人民的共同努力下，西藏水利取得了长足进展。尤其 “十二五”，是我区水利发展史上资金投入最大、建设成效最好、行业能力提升最快的时期、农牧民在供水、供电、灌溉等方面受益最多的5年，也是水利对全区经济社会发展的支撑和保障能力提高最快的时期。完成了规划内广大农村地区居民和学校师生饮水安全工程的建设任务，众多寺庙通水工程，34个城市饮用水水源地建设以及大中型不等农田水利灌溉建设灌区续建配套与节水改造等项目。这五年是西藏水利改革的起步阶段，在水利体制改革的道路上进行了积极探索，取得了可喜的进步。对拉动地方经济发展和提高供水、灌溉、防洪保安等保障能力方面发挥了重要作用。

4 水利发展的未来发展趋势

4.1 社会经济发展对水利发展的新要求

水利作为社会经济转型发展的重要设施，对社会发展起着十分重要的作用。经过一段时间的发展，我国水利发展取得了良好的成绩。同样西藏水利建设也得到了质的飞跃，但是西藏由于水利起步晚、起点低、底子薄，水利建设仍然滞后，在水资源、水安全、水环境、水生态等方面仍存在一些问题，与全国一道全面建成小康社会、加快生态文明建设等对水利的要求相比，还存在较大差距。西藏地处祖国西南边疆，是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地、重要的“西电东送”接续基地和面向南亚开放的重要通道。中央第六次西藏工作座谈会精神，国家“一带一路”战略和构建沿边地区开发开放新格局，中央关于全面建成小康社会打赢脱贫攻坚战等都对加快西藏水利发展提出了更高的要求。因此，在新的历史时期，水利发展应因地制宜、发挥地区特长、结合不同地区的差异情况，着重做好以下几点工作：第一，提升水资源综合利用率。在未来，我国社会经济发展进入新常态，在2030年之前预计完成工业化发展。在工业化的深化发展下需要相关人员进一步提升水资源利用率，结合社会发展实际加快打造和绿色经济社会发展相协调的水利发展体系，从而为落实科学发展观提供重要支持。第二，打造完善的水利基础服务保障体系。在社会工业化进程下不可避免的会出现环境污染、社会矛盾等问题，为了解决这些问题需要相关人员加快打造更高标准的水利发展服务保障体系。第三，深入推进水利生态文明建设。现阶段，我国资源开发保护力度不断加强，节能减排目标进一步推进，生态文明建设取得了成效。在这样的背景下，针对我国水利工程建设水土流失、生物多样性减少的问题，需要相关人员加强对水生态环境工程建设的关注。第四，积极推进现代水治理体系。 在改革开放的深入发展下，水利改革发展步入关键时期，水事矛盾加剧。在这样的背景下，需要相关人员进一步深化水利改革，加快建立完善的水利体制，在体制的约束下推进水治理工作的顺利进行。

4.2 水利发展规划的基本战略定位

弥补原有水利发展缺位的空间规划。空间是水利项目的基本载体，深刻影响工业项目的布局和经济发展。在五年计划实施之后，空间规划思想得到了相关人员的重视，主体功能区得到进一步明确，在国家战略层面形成了宏观经济框架，弥补了以往分类指导和水利管理规划的局限。第二，以人为本的社会规划。在社会经济体制的确立和发展下，我国五年规划定位进一步凸显政府部门的职责，并凸显人本原则。水利工程是一项重要的民生工程，在社会经济的不断发展下，人民群众对水利提出了更高的要求，水利发展要更好的凸显人本特点，在人本原则的坚持下积极改善民生水利发展新格局，完善水利公共服务。第三，形成目标治理的水利生态规划。在五年规划中提到了生态环境保护这一生态理念，并在这一理念的要求下以打造资源节约型、环境友好型社会为基本发展目标，水利工程治理发展加强对环保卫生的重视。

结语

综上所述，规划是人类在特定阶段认识和改变自身情况、外部环境的重要手段，具体涵盖目标的制定、目标的实现以及目标实现所应用的手段。发展规划涉及多门学科，是政府对社会经济在时间和空间上的一种总体战略布局。水利发展规划对促进社会经济发展有着十分重要的影响，社会经济新常态的到来对水利发展规划提出了更高的要求。为此，需要相关人员在科学发展观和人本理念的要求下不断完善水利发展规划，注重结合西藏地区的实际情况，今后更应该坚定不移地走推进跨越式发展和如期实现与全国一道全面建成小康社会对加快水利发展道路，充分发挥自身区位优势和资源优势，更加注重改善农牧民生活生产条件注重经济社会协调发展，提高基本公共服务能力和均等化水平，保护高原生态环境，实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的统一。从而更好地发挥出水利工程在社会发展中的重要促进作用。

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