论城乡规划和土地规划管理的相关性

摘 要：随着经济的增长和人们生活水平的提升，土地资源出现了大面积的短缺现象，导致了城乡规划和土地规划管理之间的矛盾越来越激烈，这些问题不仅导致了我国的土地资源开发受到限制，还在一定上制约着城乡的发展。因此，我国的相关管理部门必须要加强对土地规划管理的重视，增强城乡规划与土地规划管理之间的联系，制定科学的方案，促进土地资源开发和管理的力度。本文主要分析了城乡规划和土地规划管理中存在的问题，然后对城乡规划和土地规划管理的相关性进行阐述，仅供参考。

关键词：土地规划管理;城乡规划实施;关系

一、城乡规划和土地管理的重要性

城乡规划主要建立在土地管理政策之上，土地管理也主要依赖于城乡建设和经济发展的成效，两者相辅相成。根据实际土地利用的情况以及建设性的目标，形成土地利用的价值以及城乡规划的有效进展。在当前的土地管理和城乡规划发展过程中，应该强化土地管理的政策方针和实现土地管理的可持续性，这样才能够确保城市建设以及农村土地使用的建设和发展优化。在促进经济发展的同时，利用有效的土地使用空间，进行城乡一体化建设。在新形势下改变现有的土地利用误区和资源的浪费，从而能够在最短的时间内形成有效的土地改革方案和城乡建设的成效。

二、城市规划和土地规划管理之间的相关性分析

（一）土地规划管理与城乡规划实施的共同目标是土地管理

土地规划管理与城乡规划实施两项工作的核心均是土地管理，而土地规划管理与城乡规划实施的终极目标则是推动城乡结合。因此，土地规划管理与城乡规划实施双方部门需要就土地管理工作进行统一和协调，使其能够在做好土地管理工作的基础之上，推动城乡建设和发展。为了实现上述建设目标，我国现在已经有部分地区开始应用了“增加挂钩政策”，以此来强调土地管理工作的重要性，这一政策也是近年来在我国得到普遍应用的土地管理政策，其应用的主要目的是通过增加农村耕地土地利用率的方式，将村庄中原本分散的农民聚集到一起居住，将零散的农村土地整合到一起，以此来提高城乡规划工作的整体性和协调性，而村庄和耕地也能够得到统一管理。

（二）土地规划管理与城乡规划实施需要在规章制度下开展

为了提高城乡发展效率和质量，土地规划管理与城乡规划实施工作所涉及的土地资源数量必将日渐提高，但是管理部门不能将此当做无秩序利用土地资源的借口，而是需要在规章制度的引导下开展土地资源利用和管理工作。目前，我国的土地规划管理工作进行方式主要有两种，一种是进行旧城改造，一种是进行新城建设，上述两种方式也是土地征用的常见方式。为了缓解土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾，政府和相关部门可以在进行土地征用时选择较为科学合理的方式。例如，针对土地资源较为稀少的大城市和发达城市，可以尽量应用旧城改造的方式进行土地扩张;针对发展较为落后和农村占比面积较大的地区，可以应用阶梯式增加耕地的方式进行新城建设。

三、当前城乡规划和土地管理中的主要问题

（一）土地规划中存在不足

随着城乡的发展，城乡规划的难度越來越大，而城乡规划必须要与土地规划管理统一进行，只有通过城乡规划和土地规划管理的统一发展才能够确保城乡发展的稳定。在对土地进行规划时，出现的最大、最普遍的问题就是土地的利用问题，政府对土地的征收补偿费用往往要低于土地转让的价格，这个差额就导致了很多土地所有者并不愿意政府征收，给广大的民众也造成了巨大的经济损失。另外，土地的征收价格不合理也会导致土地市场的价格波动，让土地的所有权越来越模糊，导致土地资源不能得到合理的规划。

（二）城乡规划整体建设需求中的土地资源紧张

随着城市和农村用地越来越紧张，在某种程度上会造成农村耕地资源开始下降，造成很多土地资源出现浪费的现象发生，土地资源的整体价值也不能够得到充分发挥。随着社会经济的快速发展，物价水平也开始不断上升，越来越多的农民放弃土地的使用权，开始涌入城市中并开展各种经济活动。城乡规划在发展经济建设的同时还应该积极带领民众致富，因此一定要全面分析城乡规划土地资源管理中存在的问题。

（三）当前“两规”发展不够协调

在当前的城乡发展和土地管理中，有很多的应用环节需要改善。在现代化经济发展中，需要这种协调的土地资源融合以及土地管理的优化。但是随着土地资源的开发和利用，在土地利用规划和城乡规划之间的矛盾依然没有调节。原因在于土地的利用率取决于土地资源的位置以及是否有开发价值。很多政府和开发商都在规划中为了利益而开发好的项目，并且大量占用自然土地资源。这在整体规划方面具有局限性。从土地利用和城乡规划的两规发展中发现了两种资源的不平衡和资源的利用差异，在发展进程和建设成果上都会受到较大的影响。

四、城乡规划和土地管理的主要优化策略

（一）建设统一的用地标准

在当前的土地规划和土地使用中，应该统一土地使用的标准。根据实际行政中的习惯和内容，在土地资源的使用和原则性方面进行调控。要充分的保持一种土地利用和城乡规划的协调性。在编制和规模上要加大力度，控制“两规”的衔接以及有效性执行。根据地方的经济发展状态和资源的利用标准，进行城乡建设规划和土地资源的整合。配合各地的用地追求和耕地保护政策，进行多项调查和整体使用的控制力度。在两者的管理方面，也应该根据政府部分的举措协商，保障土地资源和群众的利益。在土地利用规划以及土地管理结构上也应该形成均衡的调控与分配。保持城乡空间的主观性以及土地观战的客观性统一。构建统一的用地标准能够提升整体土地改革的效率，并且推动土地市场的可持续发展，在土地管理和使用方面都具有重要的参考意义。

（二）完善土地资源应用制度

对于实际的土地规划和城乡规划管理而言，我国的相关工作部门要加强对管理制度的完善。目前，我国的城乡规划工作是由政府和其他相关部门完成的，通过对管理制度的完善能够让土地资源得到更加合理的应用，让城乡空间得到更好的发展，同时也能够让城乡的居民生活质量和生活环境得到改善，是提升我国城乡发展资源合理分配的有效措施。所以说，政府部门在城乡规划的实际需求上，结合工作中的实际问题，对城乡规划和土地规划管理制度进行完善，用制度对工作人员的行为进行约束。

（三）优化“两规”的协调发展

在当前经济发展时期，应该强化，其中的经济一体化发展和政府管理部门的调整，利用规划的空间以及区域协调的需求，完成新型资源的规划以及检核情况的发展机制调整。根据协调发展的内容以及在环节建设中的信息化整合。保障“两规”的空间利用和资源的一致性。根据建设项目的审批机制以及土地利用规划的基础，形成可操作优化。还应该利用城市中精神文明的建设，进行区域规划和调整，保持可持续操作要求，并且根据乡镇归属和单位的不同空间使用方面，形成区域建设以及管理条例的提升。在规定方案和计划的使用上进行土地资源的整改和积极性探索。充分的协调“两规”内容，能够在整体上提升城乡规划和土地管理的效率，并且能够快速的适应土地市场形势的变化，在市场整改以及群众的意向反馈中做出正确而深入的方案应对。

总而言之，城市的快速发展，带动了城乡的进步，而在城乡发展中，土地的规划管理问题就成为了一项重要的内容。通过对城乡规划和土地规划管理的有效进行，能够让城乡发展的速度更快、更稳定，而城乡发展的稳定能够有效保障土地规划管理的科学性。因此，城乡规划和土地规划管理之间是相辅相成的，为了促进经济的进步，要将这两者有机的结合在一起，让我国的土地资源得到科学合理的开发和应用，推动城乡建设。

参考文献：

[1]张伟强.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].居舍，2019（03）：171.

[2]刘晓光，郑雨峰.浅议城乡规划建设与土地管理[J].新西部，2017（30）：22+24.