最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任务4试题及答案9篇
篇一：最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任务4试题及答案
最新电大《城市管理学》形考作业任务 01-04 网考试题及答案
最新电大《城市管理学》形考作业任务 01-04 网考试题及答案 100%通过考试说明：《城市管理 学》形考共有 4 个任务，任务 1、任务 2、任务 4 是主观题，任务 3 是客观题，任务 3 需在考试中多 次抽取试卷，直到出现 03 任务_0001 试卷，就可以按照该套试卷答案答题。做考题时，利用本文档 中的查找工具，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文 库还有其他教学考一体化答案，敬请查看。
答案：
1、“城市病”及其治理个人讨论提纲：
一、“城市病”的含义由于城市人口、工业、交通运输过度集中，导致现货化的城市流动人口增加， 就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺，而造成的种种弊端，称之为“城市病 “二、“城市病”的主要表现人口膨胀、就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短 缺。
三、“城市病”对人类生活的危害常年在城市居住的人对城市形成的的依赖，会导致一些不良 的生活习惯，它不公能影响健康，严重者还会发生疾病。
1、以车代步，2、以补求寿，3、娱乐过度，4、迷恋电视，5、睡眠不足，6、钦食过精。
四、“城市病”的治疗方法比如在治理交通拥堵方面，北京采取双号限制车辆出行，未来在销 售汽车方面更采取摇号的方法，实行宏观统一的方式控制抑制问题。
02 任务一、案例分析题（共 1 道试题，共 100 分。） 1.撰写论文，题目如下（自动选择其一） 1、浅谈科学发展与城市经济管理 2、试论科学发展观与城市政府职能转变 3、城市管理中贯彻落实 科学发展观的难点 4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点考核形式及要求：撰写一篇不低于 2000 字的论文。撰写的论文要求用 WORD 修改功能，保持原始修改记录。
2.体制机制不健全。对于城市管理，国家尚未立法，全国也没有统一模式，目前由各个城市党 委政府承担城市管理职能。正因如此，各地城管体制“五花八门”，没有科学的体制。多头管理，
无人管理，有利争着管，无利都不管等现象普遍。因此，无论是综合执法还是相对集中行政处罚权 都不能从根本上解决这一关键问题。在建设中国特色社会主义道路上，尤其是在关注民生、以人为 本和构建和谐社会的今天，城管必须与时俱进，创造性地思维，创造性地工作，探索中国城管特色 之路，根据城市自身实际，健全体制，完善机制。
3.困难群体就业安置矛盾突出。伴随社会各项改革的深入，城市中一些困难群体或者年龄偏大， 或者无技能，或者文化偏低，或者体弱多病，或者缺少自主创业的项目与资金，他们不具备生产就 业竞争能力。由于国家社会保障体系还不健全，甚至处于探索阶段，这些困难群体往往通过乱摆摊 点、占道经营来获取微薄的收入维持一家生计，而这些行为又违反城市管理规定。从城市管理角度 讲，人民城市人民管，管好城市为人民，城管必须按照十七大会议精神，坚持群众路线，真情关心 群众疾苦，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，就必须坚持疏堵结合，以疏为主，但 疏的难度很大。因为既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，既要以人为本，又要严格执法， 城市管理不可避免地面临难以调和的矛盾，而且尤其容易与困难群体对立，社会舆论会自觉不自觉 同情弱者，城管在具体管理中工作被动。
4.市民素质有待提高。以人为本必须建立在市民素质普遍较高的基础上。但是，尽管我们通过 十多年的创建和强化城市管理，仍然有不少市民缺乏主人翁意识，爱护城市意识不强，参与城市建 设管理不主动不积极，甚至起反面作用，如：执法队员在依法取缔占道摊点时，围观市民起哄、阻 挠执法，认为城管队员欺压了弱势群体；
而当执法队员只教育、规劝、不取缔时，围观群众又认为执法队员不作为。同时，由于城市化进程 加快，大量务工农民涌入城市，致使外来人员社会化、本土化，部分人的许多不良习惯难以一时改 变，乱穿马路、乱扔垃圾、随地吐痰等时有发生。不仅无法将外来人员纳入正常的管理渠道，这些 人反而以困难群体的角色成为城市管理尖锐的对立面。
当前城市管理存在的主要问题，其形成原因错综复杂，既有历史的，也有现实的，既有主观的， 也有客观的。不可能通过开展几次突击整治，就能彻底解决。而需要通过更新理念，转变观念，通
过建立健全科学的体制和机制，通过加强法制建设，提高市民素质，才能从根本上解决，以适应新 时期构建和谐城管的需要。
因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。
1、加强 城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹” 的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，采取疏堵结合的办法，兴办市 场。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，我们更是城市管理工作坚持的根本原则。
2、加强城市管理，必须走科学发展之路 城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明 的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。城市管理要跟进， 城市经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善城市经 济环境。
3、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。
经济社会是物质基础，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需 要来综合平衡，不能凭脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设 无规模，城市基础设施跟不上。尽快完善城市基础设施，提高城市功能的利用率 城市管理是一门 科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能 不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。
二、在城市管理实践中贯彻落实科学发展观的重点城市管理工作与城市经济发展、构建和谐社 会密不可分，在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新要求，如何准确定位城管工作，更好 地服务于一方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。科学发展观的 核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利 益作为一切工作的出发点和落脚点。因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展 观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依 法管理与亲民管理相结合的新路子。
1、树立科学的城市管理思想（1）要坚持以城市发展为中心。
（2）要树立以人为本的城管理念。疏导，在疏导的基础上进行严格管理。
（3）要因时制宜、因地制宜。由于各地城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况等因 素不同，这就决定城市管理绝不能照抄照搬，搞一个模式，必须要立足实际，顺应城市发展的客观 规律。滕州市作为一个县级城市，城区人口较多，市民成分复杂，特别是随着近年来城市化进程快 速推进，大量农村人口集聚城区，随之带来的人流物流量也集聚增大，不可避免给城市管理提出了 新要求，这就迫切需要适时适地的在管理体制、机制、方式方法以及人员配置上进行调整，做到与 时俱进、同步发展。，绝不能脱离地区实际和时代发展的要求搞“效 2、正确处理好几种关系（1） 正确处理市容与繁荣的关系顿力度，使市容更好地为繁荣服务。
（2）正确处理刚性管理与柔性执法的关系。
（3）正确处理少数市民利益与绝大多数市民利益的关系。
（4）正确处理短期行为与长远利益的关系。
3、实现几个管理理念的转变（1）实现由管理型向服务型的角色转变。情况下，予以照顾和帮 扶，在加强宣传和服务中管理城市。
（2）实现由面上管理向立体管理的能力转变。
（3）实现由突击管理向长效管理的机制转变。
（4）实现由传统城管向现代城管的形象转变。你有所疑，我有所释，用实际行动充分展示现代 城管的良好形象。
城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中 来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。
03 任务 03 任务_0001 一、多项选择题（共 20 道试题，共 40 分。） 1.总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（）为主。
A.军事功能 B.社会功能 C.政治功能 D.文化功能 2.城市管理学的研究方法有（）。
A.农业现代化 B.科技现代化 C.工业化 D.信息化 4.以下关于新公共管理理论说法正确的是（）。
A.更加注重对内部系统的管理 B.强调管理对象的外部化 C.强调以什么方式实施管理会加强管理 的便利性 D.强调提高管理的内部效率 5.（）是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。
A.市人民政府 B.市人民法院 C.市人民检察院 D.市政协 6.在我国城市中，城市政治权力系统包 括（）。
A.市人大 B.中共市委 C.市政协 D.市政府 7.在我国，市人民团体特指（）。
A.市妇联 B.市共青团 C.市红十字协会 D.市工会 8.中共市委对（）起着领导作用，处于领导地 位。
A.市人民政府 B.市人民法院 C.市人民检察院 D.市人大 9.（）属于初级城市发展战略观。
A.营销导向 B.需求型 C.供给型 D.资源型 10.城市发展战略通常由（）组成。
A.战略措施 B.战略反馈 C.重点战略 D.战略依据和战略愿景 11.城市现代化目标体系，主要包括 （）。
A.生活质量指标 B.生态环境指标 C.社会进步指标 D.经济发展指标 12.我国土地储备的运行模式 包括（）。
A.上海模式 B.杭州模式 C.南通模式 D.武汉模式 13.近代城市规划始于（）。
A.美国 B.英国 C.法国 D.德国 14.我国现阶段城市规划的基本任务是（）。
A.保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳 定地持续发展服务 B.保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境 C.保障和创造城市公正的社 会环境 D.保障和创造城市公正的人文环境 15.在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（）的特 征。
A.以“间接性”为主 B.以“直接性”为主 C.以“经济性”为主 D.具有“公共物品”属性 16.在 公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（）。
A.慈善模式 B.民主模式 C.巨物模式 D.专制模式 17.从地域特征和管理角度考察，城市社区可以 划分为（）。
A.自然社区 B.功能社区 C.法定社区 D.居住型社区 18.导致政府失灵的主要因素包括（）。
A.政府的低效率 B.政府赤字问题 C.政府的自我扩张倾向 D.政府的行为动机 19.城市环境具有（） 的特征。
A.脆弱性 B.开放性 C.人为性 D.复合性 20.（）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年 人口比例大。
A.稳定型 B.衰退型 C.波动型 D.增长型二、简答题（共 4 道试题，共 40 分。） 1.循环经济 3R 原则的内容是什么？（1）减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消 费流程的物质量，因此又叫减物质化；
（2）再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买 的东西；
（3）资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。
2.编制城市规划应遵循的原则是什么？（1）人工环境与自然环境相和谐的原则；
（2）历史环境与未来环境相和谐的原则；
（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。
3.编制土地利用规划应遵循哪些原则？（1）效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生
态三方面的效益。
（2）市场调节与计划控制相结合。土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值， 严格受市场调节。规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导，规划结果是适应这种引导 的结果。同时，土地利用涉及各方面利益，除经济目标外，还必须考虑社会和环境生态效益与目标， 这在很大程度上须由国家立法、政府方针、政策来控制完成。
（3）动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时 间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍。
（4）协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同 参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。
4.我国城市土地市场管理存在哪些问题？（1）城市存量土地供应失控；
（2）协议出让，政府让利；
（3）生地出让，效益粗放；
（4）有地没人用，有人没地用；
三、论述题（共 1 道试题，共 20 分。） 1.试述现代城市管理的特征。
答案：
现代城市主要是在近代工业城市基础上发展起来的新城市，在全球化时代中，面对信息化与网络化， 现代城市以及现代城市管理具有不同于以前城市的特征。
现代城市的特征可以归结为三个方面：
第一、聚集经济与分散经济的对立统一关系在现代城市发生了实质性的变化，即现代城市已成为聚 集的社会经济活动中心。
第二、城市的人工环境得到了充分的发展，其适聚性和宜居性空前提高，但城市生态问题对发 展提出了新的制约。如果新产生的城市生态问题不能得到有效的解决，就会阻碍现代城市的可持续 发展。
第三、聚集空间的形成，基本上摆脱了自然要素的束缚，并且其形式呈现多样化发展趋势。城 市群、城市带以及卫星城市等的产生就是现代城市聚集空间形态多样化的结果。
基于现代城市的特点，不同的学者对现代城市管理的特征有不同的认识，归纳起来，可以包括 以下四个方面：
第一、协调管理目标的前瞻性与持续性。城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短 期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。城市管理最终要 贯彻城市的发展战略，因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性。所谓前瞻性是指城市管理不仅要 解决现存的问题，而且要预想到未来可能产生的问题，做好预警；
持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改，以免浪费资源。
第二、注重城市管理主体的多元性与参与性。城市这一庞大的系统工程的正常动作需要社会的 各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来 发展方向的选择达到共识。城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织、 企业、市民等，多元化主体共治才能可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺。然而，众 多治理主体也需要协调，充当城市角色的主要是城市政府，其他非政治性主体起到参与治理以及监 督、评价、回应的作用。
第三、注重管理决策的合法性与科学性。合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性 质和状态，它与法律规范没有直接的关系。正式的制度框架，如法律、政策、公约（包括城市公约 与国际公约）等一般比较容易被认可和服从；
非正式的制度，方习俗等，一旦被自觉认可及遵守，就同样具有了合法性。城市管理的顺利、有序 进行依赖其合法性的建立。因此，现代城市管理不仅注重法制，而且也要更加尊重传统与习俗。在 知识化、信息化、全球化的时代中，城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。正常的决策
依赖于科学的思维方式与预测方法，良好的治理也要依靠信息的大量获取。数字城市、电子政务的 运用已经逐步地使城市政府功能强化，并且加速了城市政府管理的民主化。
第四、培养管理方式的系统化与市场化。城市作为一个“人群运动”的综合社区，其诸系统要 素错综复杂。因此，现代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化。对 现代城市的大量信息，只有经过系统分析归纳，才能使管理有序化，决策科学化。城市管理的市场 化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。这一方面是因为政府自身是一个“经济人”，要追求自 身利益的优化；
另一方面政府对变化的反应可能不够敏捷。因此，现代城市管理具有市场化导向，许多事情政府已 经交给营利性部门。
04 任务一、案例分析题（共 1 道试题，共 100 分。） 1.结合所学城市管理某一方面的理论，写一篇课程学习总结，题目如下（自动选择其一） 1、突发事件管理理论学习体会 2、区域协调发展理论学习体会 3、城乡一体化理论学习体会 4、城 市土地管理理论学习体会 5、城市环境管理理论学习体会 6、城市成长理论学习体会考核形式及要求：
撰写一篇字数不低于 1500 字的课程学习总结。提交的论文要求用 WORD 修改功能，保持原始修改记 录。
答案：
3、城乡一体化理论学习体会城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程 度的必然选择。根据发达国家的现代化和城市化发展经验，当城市化水平低于 30％时，城市文明基 本上固定在城市里，农村远离城市文明；
当城市化水平超过 30％时，城市文明开始向农村渗透和传播，城市文明普及率呈加速增长趋势；
当城市化水平达到 50％时，城市文明普及率可能达到 70％左右；
当城市化水平达到 70％以上时，城市文明普及率将接近或达到 100％。建设社会主义新农村，必然 要求工业反哺农业、工业为农业农村提供发展资金，只有工业化、城镇化发展了，才能为农民转移 就业提供条件，才能为反哺农业、带动农村提供经济基础。因此我们仍然必须强调工业化的快速推
进，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路。推进城乡一 体化与新农村建设相辅相成、协同共生。在未来相当长的时期内，新农村建设与城乡一体化发展将 是长期并存的任务。
一、推进城乡一体化发展是全面实现小康社会的必由之路全面建设小康社会是党的十六大确定 的我们党和国家在新世纪、新阶段的伟大历史任务。党的十六届三中全会通过的《决定》，又提出 了“五个统筹”即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、 统筹国内发展和对外开放”的要求，这既是我们党对社会主义市场经济规律认识的不断深化，也是 追求经济社会全面、协调、可持续发展的崭新理念。世界经济发展的规律表明，当一个国家和地区 的经济及社会事业发展达到一定程度时，实行城乡统筹发展，走一体化发展之路是必然趋势。我国 在 21 世纪之初就确定了全面建设小康社会的发展目标，这个目标的重点之一，就是统筹城乡发展， 建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。这也是由我国的基本国情决定的。因为，在我们这 样一个农业大国，如果没有农民的小康，没有农村的小康，没有城乡的一体化发展，就不可能实现 全面的小康社会。
三、推进全区城乡一体化，应该牢固树立六种观念。
（二）树立依靠工业强乡的观念，走以农村工业化推进城乡一体化发展的路子。实现城乡一体 化发展，经济是基础，经济不发展，实现城乡统筹就是一句空话。经济发达地区的实践证明，实现 城乡一体化发展目标、富裕农民、转移农民的根本途径就在于农村的工业化。
（三）树立聚集资源发展的观念，走以农村城镇化推进城乡一体化发展的路子。在市场经济体 制逐步完善，城乡经济和社会事业发展市场化运作程度越来越高的今天，我们进一步感觉到，城乡 二元经济结构形成的城乡壁垒和城乡分割的传统体制，是造成城镇化滞后和城乡差别扩大的根本原 因，也是“三农”问题长期难以解决的关键所在。党的十六大发出了“统筹城乡经济社会发展”和 “加快城镇化进程”的号召，强调在全面建设小康社会和整个现代化进程中，都必须坚持统筹兼顾， 保持经济社会的协调发展、保持城乡协调发展和区域协调发展。
（四）树立城乡协调才能快发展的观念，走以城带乡以乡促城一体化发展的路子。农业、农村、 农民如何依托城市和小城镇，用市场经济的观念为城市和小城镇的发展搞好服务，尤其是针对城市 工业和农产品加工企业、商业、旅游、服务业的发展需要，在农产品的种植、畜禽产品的养殖、旅 游景点的开发建设和品位的提升、商业服务业人员的培训输送等方面做强做大，满足工业生产和城 市消费需求，使城乡资源实现合理有效的流动、整合和配置，形成城市的扩大繁荣和综合发展离不 开农业、农村和农民的参与；
农村的富强、农民的富裕离不开城市和城镇的带动，真正使经济和社会、城市和农村、居民和农民 之间形成相互依存、相互促进、共兴共荣的有机整体，用城乡的协调一致，推进城乡一体化建设的 快速发展。
（五）树立环保优先的观念，走生态环保型推进的路子。统筹城乡发展中，在加快全区农村工 业化、城镇化进程中，不可避免地会出现项目建设与污染治理、土地开发与生态保护、城市城镇建 设与绿化美化、人居环境与公益文化设施建设、环境保护治理与资金投入等方面的矛盾。这个矛盾 如果解决的好，就能形成良性循环，就会促进全区城乡一体化发展；
如果解决的不好，就可能与自然环境中的不良因素结合，形成更为恶性的循环。因此，要树立环保 优先的意识，把科学发展观、可持续发展观和依法发展观紧密结合起来，统筹兼顾，尽量消除城乡 一体化发展中的不利因素，实现人与自然的和谐发展。
（六）树立实事求是、科学发展的观念，走分类指导重点推进的路子。由于全区在经济发展水 平、城乡基础设施建设、城乡居民思想观念、收入分配、乡镇的自然条件等方面都存在较大差异。
因此，推进城乡一体化进程应采取统筹规划设计、中短期分步实施、因地制宜、分类指导、重点推 进的方式进行。
篇二：最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任务4试题及答案
最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任务 4 试题及答 案模板形考任务 4
考核任务形式：课程总结 考核内容：学完了这门课程，相信 你已经了解和掌握了城市管理的基本知识，对城市管理有了系统 的认识，那么现在请你结合所学理论和知识，对你生活的城市谈 一谈你对该城市的城市管理的思考与建议。
考核要求：撰写一篇不低于 1000 字的论文，有理论，有案例。
答：
关于搞好城市管理工作的几点思考和体会 城市发展是当今社会 经济发展的一个主旋律,其视觉载体表现为城市市容的有序,良好 的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。都匀作 为州府所在地,中国优秀旅游城市,党委、政府高度重视城市管理 工作,城市管理工作融入了匀城日新月异的变迁中,成为了匀城发 展的象征。但是,城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖,许多热、 难点问题都与城管工作相关联。为此,如何在管理中促进环境优 化、促进竞争力提升、促进经济发展,充分体现了“三分建、七分 管”,显得尤为重要。下面,谈谈几年来从事城管工作的几点肤浅体 会: 一、什么是城市管理 城市规划、建设和管理,同是政府的重 要职能,但规划和建设具有阶段性,所以城市管理应该是一个永恒 的主题。说到管理,很多人认为管理是领导者专利,加上管理概念 本身具有的多义性,给管理具体定义很难,特别是城市管理更具有
多角度、多层次的含义。目前,对城市管理没有形成一个统一的 概念,国内对城市管理的认识如下: (一)按照行政学理论,将城市 管理理解为城市行政管理,其中,有广义和狭义之分。广义城市管 理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理; 而狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。
(二)按照管理学理论,从管理职能的角度,把城市管理看作是政 府对城市的各项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、 服务、协调、监督等各项活动的过程。
(三)按照政策学理论,认为城市管理是指政府制定和执行城市 公共政策,并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督 和反馈的活动。
二、城市管理的现状 城市管理是一项复杂的社会系统工程, 需要全社会各个层面的支持和配合,更需要一个权威、集中、高 效的运行体系和机制,才能使管理有效运行。目前,匀城城市管理 现状: 一是存在“四多四少”的现象,即“不景气的企业多、下岗人员 多、失地农民多、矛盾冲突多”,四少“城管人员配备少、执法手段 少、经营场地少、了解城市法律法规人员少”,一方面是民生底线, 另一方面是职责所为,难度大、矛盾多。
二是体制障碍,执法成本高,在同一违章事件上重复处罚和执 法扰民的现象,导致执法成本高。增加了管理难度,也影响了政府 的公信力。
三是现有城管执法部门的行政执法手段有限,起不到真正惩罚 违法、纠正违法、有效维护城市管理秩序和保护第三人合法权益 的目的。我们现行依靠的一些法律依据,条款对违法、违章事实 只能给予认定,由于没有强有力的法律支撑,从而出现法律的真空 地段。如:环保部门委托我局查处噪音,仅限于生活噪音和工地施 工噪音,处罚权是公安部门,治理噪音出现法律的不连贯性,扰民 现象不能根治。
综上所述,不论从行政学理论、管理学理论,政策学理论谈城市 管理,归根到底目的就是使城市中一切因素,如人、物、设施等方 面进行整体管理、协调发展,在发展中不产生根本冲突。具体对 城市管理工作者来说,城市管理的目的,既是政府改善人居环境和 投资环境,提升城市品位,树立城市形象的重要工作,又是改善市 民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度,是政府 职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。
篇三：最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任务4试题及答案
最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任务 3 试题及答案
形考任务 3 考核内容：结合所学城市管理学某一方面的理论，撰写一篇文章，题目如下：
1、突发事件管理理论学习体会 2、城市区域协同发展理论学习体会 3、城市社区自治理论学习体会 4、城市环境管理理论学习体会 5、城市发展战略管理理论学习体会 6、循环经济理论学习体会 考核形式及要求：撰写一篇字数不低于 1000 字的课程学习总结。
答：
城市环境管理理论学习体会 本学期通过学习《当代中国政治制度》让我体会到环境对于一个国家、一座城市来说是多么的重 要。随着城市化的迅速发展，人口迅速向城市聚集，加之城市环境卫生基础设施建设的滞后，城市环 境问题也逐渐突显出来，使我们不得不去反思这些极为严峻的环境问题。如果这些问题不尽快的解决， 那么它将必然影响城市发展的步伐。必须要提高广大群众对环境的认知，只有让每个人都了解到环境 对我们的重大意义以后，才能更好的去实现改善环境问题。
一、城市环境管理中存在的问题 1、大气污染 煤烟型与机动车尾气的复合型污染，直接破坏了城市大气环境。我国大多数城市的 能源消费结构是以煤为主。煤烟型细微颗粒物 PM10 对人体健康危害最大，成为城市大气污染的主要 “杀手”。汽车保有量的提高和道路不畅造成汽车尾气排污量增大，也对城市大气环境产生严重影响。
空气污染降低人体的免疫功能，诱发或加重多种疾病的发生。长期生活在高浓度空气污染物的环境中， 可引起上呼吸道炎症、支气管哮喘、肺气肿等疾病。癌症，尤其是肺癌的多发，更是与空气污染有密 切的关系。
2、水污染 有机污染仍然是水环境污染的主要问题。据最新的水环境质量检测结果，城市河流仍 主要是有机型污染，氨氮污染逐渐加重，同时，随着城市规模的扩大和数量的增加，将在沿流域两岸 形成城市群，生活及工业活动更加密集，再加上乡镇工业废水的排放，流域水环境问题的矛盾将更加 突出，致癌、致畸性、致突变的有机污染物危害问题日益严重。
3、固体废弃物污染 城市垃圾是城市环境的重要问题。据统计，目前我国城镇年生活垃圾总量已 近 2 亿吨，并以年均 10%的速度增加。大量垃圾运到城郊裸露堆放。经济繁荣、消费激增，丢弃的废 物随之增加，垃圾的容积量越来越大、热值越来越高，有毒有害物也越来越多。除此之外，噪声污染、
光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。
二、城市环境管理中存在的问题解决对策 普及环保知识，提高全民自身素质，全面提倡落实城市环境保护问题。只有大力的宣传、普及环
境保护知识，才能转变全民的思想观念，观念转变了，才可以更好的解决其问题。我们要从小事做起、 抓起，科学的管理环境问题。科学发展在污染治理方面固然重要，但是不能够包治百病。城市环境一 旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必 须先进行治理，因此要防治结合。只有合理的治污，才能更有效的防范。
“治”的首要任务，就是提高群众的自身素质，改变其思想观念，要明确的认识到，环境对于我 们整个社会、乃至国家是多么重要的一件事情。不能一味的考虑经济发展，而采取牺牲环境的做法， 这样只为追求投资增长，而却忽视了经济发展、增长背后的垃圾污染对环境造成的严重影响。“治” 的其次任务，就是改善污垢治理机制，必须要制定合理的排污费的收取标志费用，要明确一个收费标 准，才能服众。而费用是必须要收取的，这关系到污垢的处理经费问题。完善污垢机制，建立更好的 污垢站点，设施要全面，才能更好的处理掉这些垃圾。
“防范”任务也是非常重要的，要时常在社区、学校、单位开展环保知识普及，防靠的是城市 公众们自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不要随地吐痰、不要 乱扔垃圾。尽可能的出行采用骑脚踏车或步行方式，减少汽车尾气的排放量。保护环境、防止污染仅 靠政府也是难以达到理想效果的，只有发动全社会成员来携手增强环保意识、积极的参与到其中，才 能达到较好的效果。
我们要携手一起保护我们生活的家园——地球，只有让它健健康康的，才能让我们更好的生存在 这个美丽的家园里。加强城市环境的民主管理，才能真正满足社会成员的需要，必将带动人们的积极 性，从而促进城市环境的和谐发展。
篇四：最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任务4试题及答案
篇五：最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任务4试题及答案
请你结合所学理论和知识，对你生活的城市谈一谈你对该城市的城市管理的 思考与建议。
考核要求：撰写一篇不低于 1000 字的论文，有理论，有案例。
答：
关于搞好城市管理工作的几点思考和体会 城市发展是当今社会经济发展的 一个主旋律,其视觉载体表现为城市市容的有序,良好的城市市容、生活环境折射 一个城市的品位和城市形象。都匀作为州府所在地,中国优秀旅游城市,党委、政 府高度重视城市管理工作,城市管理工作融入了匀城日新月异的变迁中,成为了 匀城发展的象征。但是,城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖,许多热、难点问 题都与城管工作相关联。为此,如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、 促进经济发展,充分体现了“三分建、七分管”,显得尤为重要。下面,谈谈几年 来从事城管工作的几点肤浅体会: 一、什么是城市管理 城市规划、建设和管理, 同是政府的重要职能,但规划和建设具有阶段性,所以城市管理应该是一个永恒 的主题。说到管理,很多人认为管理是领导者专利,加上管理概念本身具有的多义 性,给管理具体定义很难,特别是城市管理更具有多角度、多层次的含义。目前, 对城市管理没有形成一个统一的概念,国内对城市管理的认识如下: (一)按照行 政学理论,将城市管理理解为城市行政管理,其中,有广义和狭义之分。广义城市 管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理;而狭义城市管 理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。
(二)按照管理学理论,从管理职能的角度,把城市管理看作是政府对城市的 各项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活 动的过程。
(三)按照政策学理论,认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策,并 对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。
二、城市管理的现状 城市管理是一项复杂的社会系统工程,需要全社会各个 层面的支持和配合,更需要一个权威、集中、高效的运行体系和机制,才能使管理 有效运行。目前,匀城城市管理现状: 一是存在“四多四少”的现象,即“不景气 的企业多、下岗人员多、失地农民多、矛盾冲突多”,四少“城管人员配备少、 执法手段少、经营场地少、了解城市法律法规人员少”,一方面是民生底线,另一 方面是职责所为,难度大、矛盾多。
二是体制障碍,执法成本高,在同一违章事件上重复处罚和执法扰民的现象, 导致执法成本高。增加了管理难度,也影响了政府的公信力。
三是现有城管执法部门的行政执法手段有限,起不到真正惩罚违法、纠正违 法、有效维护城市管理秩序和保护第三人合法权益的目的。我们现行依靠的一些 法律依据,条款对违法、违章事实只能给予认定,由于没有强有力的法律支撑,从
而出现法律的真空地段。如:环保部门委托我局查处噪音,仅限于生活噪音和工地 施工噪音,处罚权是公安部门,治理噪音出现法律的不连贯性,扰民现象不能根 治。
综上所述,不论从行政学理论、管理学理论,政策学理论谈城市管理,归根到 底目的就是使城市中一切因素,如人、物、设施等方面进行整体管理、协调发展, 在发展中不产生根本冲突。具体对城市管理工作者来说,城市管理的目的,既是政 府改善人居环境和投资环境,提升城市品位,树立城市形象的重要工作,又是改善 市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度,是政府职能部门对引 导、规范、治理、服务的具体体现。
篇六：最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任务4试题及答案
国家开放大学电大《城市管理学》形考任务 3 试题及 答案
最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任务 3 试题及答案 形考任务 3 考核内容：结合所学城市管理学某一方面的理论，撰写 一篇文章，题目如下：
1、突发事件管理理论学习体会 2、城市区域协同发展理论学习 体会 3、城市社区自治理论学习体会 4、城市环境管理理论学习 体会 5、城市发展战略管理理论学习体会 6、循环经济理论学习 体会 考核形式及要求：撰写一篇字数不低于 1000 字的课程学习总 结。
答：
城市环境管理理论学习体会 本学期通过学习《当代中国政治制 度》让我体会到环境对于一个国家、一座城市来说是多么的重要。随 着城市化的迅速发展，人口迅速向城市聚集，加之城市环境卫生基础 设施建设的滞后，城市环境问题也逐渐突显出来，使我们不得不去反 思这些极为严峻的环境问题。如果这些问题不尽快的解决，那么它将 必然影响城市发展的步伐。必须要提高广大群众对环境的认知，只有 让每个人都了解到环境对我们的重大意义以后，才能更好的去实现改 善环境问题。
一、城市环境管理中存在的问题 1、大气污染 煤烟型与机动车 尾气的复合型污染，直接破坏了城市大气环境。我国大多数城市的能
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源消费结构是以煤为主。煤烟型细微颗粒物 PM10 对人体健康危害最 大，成为城市大气污染的主要“杀手”。汽车保有量的提高和道路不畅 造成汽车尾气排污量增大，也对城市大气环境产生严重影响。空气污 染降低人体的免疫功能，诱发或加重多种疾病的发生。长期生活在高 浓度空气污染物的环境中，可引起上呼吸道炎症、支气管哮喘、肺气 肿等疾病。癌症，尤其是肺癌的多发，更是与空气污染有密切的关系。
2、水污染 有机污染仍然是水环境污染的主要问题。据最新的水 环境质量检测结果，城市河流仍主要是有机型污染，氨氮污染逐渐加 重，同时，随着城市规模的扩大和数量的增加，将在沿流域两岸形成 城市群，生活及工业活动更加密集，再加上乡镇工业废水的排放，流 域水环境问题的矛盾将更加突出，致癌、致畸性、致突变的有机污染 物危害问题日益严重。
3、固体废弃物污染 城市垃圾是城市环境的重要问题。据统计， 目前我国城镇年生活垃圾总量已近 2 亿吨，并以年均 10%的速度增加。
大量垃圾运到城郊裸露堆放。经济繁荣、消费激增，丢弃的废物随之 增加，垃圾的容积量越来越大、热值越来越高，有毒有害物也越来越 多。
除此之外，噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市 环境中的破坏作用也不容忽视。
二、城市环境管理中存在的问题解决对策 普及环保知识，提高 全民自身素质，全面提倡落实城市环境保护问题。只有大力的宣传、 普及环境保护知识，才能转变全民的思想观念，观念转变了，才可以
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更好的解决其问题。我们要从小事做起、抓起，科学的管理环境问题。
科学发展在污染治理方面固然重要，但是不能够包治百病。城市环境 一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完 全避免污染，对已经存在的污染必须先进行治理，因此要防治结合。
只有合理的治污，才能更有效的防范。
“治”的首要任务，就是提高群众的自身素质，改变其思想观念， 要明确的认识到，环境对于我们整个社会、乃至国家是多么重要的一 件事情。不能一味的考虑经济发展，而采取牺牲环境的做法，这样只 为追求投资增长，而却忽视了经济发展、增长背后的垃圾污染对环境 造成的严重影响。“治”的其次任务，就是改善污垢治理机制，必须要 制定合理的排污费的收取标志费用，要明确一个收费标准，才能服众。
而费用是必须要收取的，这关系到污垢的处理经费问题。完善污垢机 制，建立更好的污垢站点，设施要全面，才能更好的处理掉这些垃圾。
“防范”任务也是非常重要的，要时常在社区、学校、单位开展 环保知识普及，防靠的是城市公众们自觉自愿地维护公共环境，采用 新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不要随地吐痰、不要乱扔垃 圾。尽可能的出行采用骑脚踏车或步行方式，减少汽车尾气的排放量。
保护环境、防止污染仅靠政府也是难以达到理想效果的，只有发动全 社会成员来携手增强环保意识、积极的参与到其中，才能达到较好的 效果。
我们要携手一起保护我们生活的家园——地球，只有让它健健康 康的，才能让我们更好的生存在这个美丽的家园里。加强城市环境的
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民主管理，才能真正满足社会成员的需要，必将带动人们的积极性， 从而促进城市环境的和谐发展。
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篇七：最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任务4试题及答案
最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任务 2 试题及答 案
最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任务 2 试题及答案 形考任务 2 考核任务形式：撰写一篇不低于 2000 字的论文。撰写的论文要求用 WORD 修改 功能，保持原始修改记录。
考核内容：撰写论文，题目如下（自动选择其一） 1、浅谈科学发展与城市经济管理 2、试论科学发展观与城市政府职能转变 3、 城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重 点 答：
城市管理中贯彻落实科学发展观的重点 城市管理工作与城市经济发展、构建 和谐社会密不可分，在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新要求，如何 准确定位城管工作，更好地服务于方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市 管理者面前的一个新课题。
科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、 维护好、发展好最广大人民的根本利益作。
作为城市管理执法部门，应该坚持科学的发展观，要始终坚持“三个代表” 重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、执法为民，树立正确的权利观、利益 观。在城市管理中，要从祁县的宏观和微观经济来综合管理城市，要坚持实事求 是的原则，从解决多头执法、重复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在 硬件上加大对城市建设的投资，全面促进祁县形象实现质的飞跃。树立和落实科 学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什 么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全 面性的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有 重大的现实意义。
一、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质加 强城市管理。
以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市
场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，在城市管理中坚持以人为本，就是 要严格按照“三个代表”重要思想的要求，做到立党为公、执法为民，情为民所 系，利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人 民服务的思想，尊重劳动者的生活和生存权利，保障他们享有的自由。作为执法 部门，要树立正确的权利观， 来对人民负责，为人民服务，为人民谋利，不 能置群众的生存发展而不顾，不考虑群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。
城管部门面对着社会的各个阶层，特别是一大批失业下岗人员，当前祁县经 济落后，工矿企业破产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重 影响祁县的市容环境卫生，影响了祁县招商形象，面对这柄双刃剑，城管部门一 方面坚持文明执法，做到晓之以理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。
对极少数家庭特别困难的，帮助其办理最低生活保障，为其解决后顾之忧；
二是采取疏堵结合的办法，兴办市场，并以最低的市价让经营户入场，这样 既盘活了经济，减少了占道经营，同时减少了城管工作的矛盾，赢得了社会的普 遍赞誉，达到了共赢的效果。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城 管工作坚持的根本原则。
二、加强城市管理，必须走科学发展之路必须走科学发展之路。
城市管理是一项、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精 神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续 发展的基本要求。在当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发展、社会 主义法制建设不断完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集 中行政处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、执政 为民。
20XX 年 3 月 5 日，第十届全国人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》 中，明确提出要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综 合执法试点，解决多头执法和乱罚款问题。20XX 年，国务院就如何加强城市管 理综合执法出台了国发 20XX17 号文件《关于进一步推进相对集中行政处罚权工 作的决定》，它为城市管理明确了科学的发展观。它的范围主要包括：市容环境 卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌 标准、环境卫生标准的建筑物和设施；
城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；
城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；
工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处 罚权。随后 20XX 年 2 月日，中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发 20XX4 号文件《关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题的通知》。目前 全国已有许多县、市、区开展了相对集中行政处罚权的试点，这是解放思想、大 胆探索、坚持科学发展观的坚定步伐。城市管理要跟进，祁县经济要发展，必须 走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善祁县经济环 境。
三、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展加强城市管理，坚持经济社 会的协调发展就是要做到统筹兼顾。
经济社会是物质基础，是上层建筑，城市管理是建立在经济社会的基础上， 城市管理制约着经济社会的发展，经济社会影响着城市管理的进程，两者如何做 到有机结合，予认为必须在城市管理工作上。
一是不能贪大求远，要密切结合祁县市经济的实际情况，根据城市总体规划、 建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭一 时长官意识，脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理， 城市建设无规模；
二是要尽快完善城市基础设施，提高城市功能的利用率，对破损路实行完全 修复，整修断头路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设，对示范街实行 分段的彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修剪，以共同达到整齐划一，对主干 道花带进行拆除，对人行道实行重新均匀划分，解决人行道东高西低，南宽北窄 的问题。
篇八：最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任务4试题及答案
最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任 务 1 试题及答案城市管理学简答题
最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任务 1 试题及答 案 形考任务 1 考核任务形式：要求每一位学生都要提交字数不 低于 800 字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人提纲、联 系实际的例子。教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。
考核内容：理论联系实际讨论， 题目如下（自动选择其 一）
1、“城市病”及其治理 2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位 3、市民参与城市管理的价值与方式 答：
关于“城市病”及其治理 个人讨论提纲：
一、“城市病”的定义及其表现 所谓“城市病”是指人口过于向大城市集中而引起的一系列 社会问题，表现在人口膨胀、交通拥堵、环境污染、水资源短缺 等。下面对于交通拥堵问题的形成的原因以及治理的对策发表一 下我个人的观点：
二、“城市病-交通拥堵”形成的原因：交通问题一直是大城 市的首要问题。美国《外交政策》8 月 24 日盘点了世界五大交通
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最拥堵城市，我们生活的北京位居榜首位置。随着经济、科技、 城市现代化建设的不断发展，城市人口的不断增加，人民生活水 平、生活质量的不断提高，私家车辆成倍增长，现行的城市道路 已经满足不了日越增长的机动车辆的需求，交通拥堵这个“城市 病”日趋严重。究其原因如下：
（一）如果政府提供的公交系统不完善，服务水平不高，势 必增强人们出行对小轿车的依赖，从而加重交通拥堵。
（二）城市规划建设、道路规划建设、商业网点、学校、医 院、宾馆等规划建设，布局不合理也是造成交通拥堵原因之一。
（三）人为因素也是加重交通拥堵的原因之一。
（1） 行人随意横穿马路，不走人行道及人行横道，不遵守交通信 号灯。
（2）机动车驾驶员交通道德修养差，一味从众心理，遇有道 路事故或故障车辆影响通行，争、抢、占，见缝插针一味“加 塞”，造成拥堵。
三、“城市病-交通拥堵”的治理 （1）政府部门要立足长远，优先发展公共交通运输。
（2）城市建设，政府部门要将城建、规划、城管、交管、消 防、市政、工商、税务等召集 起来，联合执法，完善交通管理 与配套设施，适应出行需求。
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（3）加强交通参与人交通法律法规的宣传教育，提高交通参 与人的交通道德修养，提倡“慎独”，杜绝一味从众的心理和行 为。
（4）实行错时上下班。
（5）城区部分路段实行禁行或实行单双号限制通行。
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篇九：最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任务4试题及答案
国家开放大学电大《城市管理学》形考任务 4 试题及 答案
最新国家开放大学电大《城市管理学》形考任务 4 试题及答案 请你结合所学理论和学问，对你生活的城市谈一谈你对该城市的 城市管理的思索与建议。
考核要求：撰写一篇不低于 1000 字的论文，有理论，有案例。
答：
关于搞好城市管理工作的几点思索和体会 城市进展是当今社会 经济进展的一个主旋律,其视觉载体表现为城市市容的有序,良好的城 市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。都匀作为州府所 在地,中国优秀旅游城市,党委、政府高度重视城市管理工作,城市管理 工作融入了匀城日新月异的变迁中,成为了匀城进展的象征。但是,城 管执法始终处于社会矛盾的风口浪尖,很多热、难点问题都与城管工 作相关联。为此,如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促 进经济进展,充分表达了"三分建、七分管',显得尤为重要。下面,谈谈 几年来从事城管工作的几点肤浅体会: 一、什么是城市管理 城市规 划、建设和管理,同是政府的重要职能,但规划和建设具有阶段性,所以 城市管理应当是一个永久的主题。说到管理,许多人认为管理是领导 者专利,加上管理概念本身具有的多义性,给管理具体定义很难,特殊 是城市管理更具有多角度、多层次的含义。目前,对城市管理没有形
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成一个统一的概念,国内对城市管理的认识如下: (一)根据行政学理论, 将城市管理理解为城市行政管理,其中,有广义和狭义之分。广义城市 管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理;而 狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。
(二)根据管理学理论,从管理职能的角度,把城市管理看作是政府 对城市的各项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、 协调、监督等各项活动的过程。
(三)根据政策学理论,认为城市管理是指政府制定和执行城市公 共政策,并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈 的活动。
二、城市管理的现状 城市管理是一项冗杂的社会系统工程,需要 全社会各个层面的支持和协作,更需要一个权威、集中、高效的运行 体系和机制,才能使管理有效运行。目前,匀城城市管理现状: 一是存 在"四多四少'的现象,即"不景气的企业多、下岗人员多、失地农民多、 矛盾冲突多',四少"城管人员配备少、执法手段少、经营场地少、了解 城市法律法规人员少',一方面是民生底线,另一方面是职责所为,难度 大、矛盾多。
二是体制障碍,执法本钱高,在同一违章事件上重复惩罚和执法扰 民的现象,导致执法本钱高。增加了管理难度,也影响了政府的公信力。
三是现有城管执法部门的行政执法手段有限,起不到真正惩处违 法、纠正违法、有效维护城市管理秩序和爱护第三人合法权益的目的。
我们现行依靠的一些法律根据,条款对违法、违章事实只能给予认定,
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由于没有强有力的法律支撑,从而出现法律的真空地段。如:环保部门 托付我局查处噪音,仅限于生活噪音和工地施工噪音,惩罚权是公安部 门,治理噪音出现法律的不连贯性,扰民现象不能根治。
综上所述,不管从行政学理论、管理学理论,政策学理论谈城市管 理,归根到底目的就是使城市中一切因素,如人、物、设施等方面进行 整体管理、协调进展,在进展中不产生根本冲突。具体对城市管理工 来说,城市管理的目的,既是政府改善人居环境和投资环境,提升城市 品位,树立城市形象的重要工作,又是改善市民生活方式由陈规陋习、 低级趣味向文明健康方式过度,是政府职能部门对引导、规范、治理、 服务的具体表达。
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