集体经济发展实施方案 2018年三变改革村集体经济项目实施方案

X县2018年三变改革村集体经济项目实施方案 项目申报单位： X镇人民政府 项目申报日期：2018年1月10日 项目摘要 项目名称：X镇X村三变改革村集体经济项目 建设内容：村集体经济参股经营X县X草编股份合作社，通过资金入股等方式建设合作社展厅、培训室、加工车间 实施地点：X镇X村 项目建设期限：2018年1月—2018年12月 项目投资：本项目共投资32万元，其中专项扶贫资金20万元 项目预期效益：项目建成后，当年即可获得收益，预计 2018年产值将达到80万元，收入（利润）15万元，村集体可得股份分红（年纯利润）3.4万元。

一、 项目概况 1. 项目区基本情况 项目实施村X镇X村地处X镇以东10公里，由原东村、西村和中村三个村组成，现有20个村民小组，农户823户，农业人口2898人，全村在册贫困户285户985人，其中未脱贫 103户332人。贫困人口占全村人口的34%，贫困发生率为11.5%。全村耕地面积3226亩，2017年全村人均纯收入7852元。

村集体现有办公场所4间1层，卫生室3个，目前正在建设标准化村级活动室。

村基础条件差，人均土地面积少。常年种植的农作物是马铃薯、玉米和大豆，主要经济来源是草编中药材、核桃、马铃薯、养蜂、和劳务输入。致贫原因主要是自然条件差，耕地少而瘠薄，群众缺技术，思想观念落后，主导产业不明晰。

X2016年包扶X村后，针对X村的资源优势和群众意愿，重点支持村上发展了马铃薯、养蜂、核桃中药材、红枫苗木、草编六大产业，成立了六个农民专业合作社。经过两年多的发展，马铃薯、中药材、草编三个产业发展势头良好，尤其是草编产业，具有浓郁的地方特色和传统特色，发展前景十分乐观。

2.项目产业基本情况 X镇X村三变改革村集体经济项目是由X县X镇和平草编专业合作社为主体，建设的一个新的农业产业扶贫扶贫项目。X县X镇和平草编专业合作社成立于2016年11月，注册资金20万元，现有社员66人，其中贫困户41人，是一家专门从事草编工艺品加工、销售的专业合作社。合作社成立两年来，诚实守信，深得当地村民和客商的信赖。2017年，合作社加工生产 草编工艺品1.6万余件，产值28.5万元，草编工艺品深受消费者的喜爱，产品供不应求，由于受资金和场地等影响，生产能力难以提高。为了开发新特草编工艺品，扩大生产能力，带动更多的贫困户增加收入，2018年，合作社在县委政府的正确领导下，在县农业局、扶贫局、X、X镇党委、政府等单位的大力支持下，坚持以市场为导向，以创新为抓手，以不断开发新特草编工艺品为突破口，以实现企业良性发展和贫困户增收致富为目标，实行村集体+合作社 +农户的运作模式，将股份制融入产业发展，促进农村资源要素优化配置和合理利用，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的三变改革，，破解“三农”发展难题，探索一条特色农村发展之路， 二、实施方案的指导思想、依据和基本原则 1.指导思想 以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实中、省、市、县三变改革的总体安排部署，加快现代农业和特色产业发展步伐，进一步增强农村发展活力，促进农村资源要素优化配置和合理利用，将股份制融入农业经济发展，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，破解“三农”发展难题，探索出一条特色农村发展之路，推动村域经济持续快速发展， 实现2018年底整村脱贫，2020年全面打赢脱贫攻坚战与全国同步小康。

2.依据 2.1政策依据 根据中省市扶贫模式试点的相关要求和《X县扶持“三变”改革壮大村级集体经济试点资金使用管理办法（试行）》（X办发〔2017〕37号）、《X县资金变股金操作办法（试行）》（X办发〔2017〕37号）等文件精神，以项目建设为载体，通过大力发展特色优势产业，加快农村基础设施建设，促进农村经济社会又好又快发展，实现村集体发展与脱贫攻坚目标。

2.2X镇年度产业发展规划 X镇位于秦岭脚下，气候凉爽，镇域农业经济主要是以第一产业为主的种植业，外出劳务在经济结构中占有一定比例。2018-2020年，X镇规划发展核桃、中药材、马铃薯、草编、养蜂等区域优势产业，增加农民收入，加快脱贫致富步伐。

2.3.X村产业发展规划 X村基础条件差，人均土地面积少。常年种植的农作物是马铃薯、玉米和大豆，主要经济来源是中药材、核桃、马铃薯、养蜂、草编和劳务输入。

2018年X村按照“巩固壮大传统产业，发展新兴产业” 的产业发展思路，重点发展草编、马铃薯、中药材三大产业，全村种植马铃薯间作玉米1500亩，种植中药材400亩，大豆和其它作物1200亩，玉米叶片为草编提供丰富而便宜原材料，发展草编资源充足。

3.基本原则 3.1坚持政府引导，遵循市场规律。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，发挥政府主导作用，强化政策扶持和路径引导，把握改革方向，提高改革实效。发挥市场机制作用，有效配置城乡要素资源，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红。

3.2坚持改革底线，尊重各方意愿。充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，依法改革，把握正确方向，发挥好基层和群众首创精神，按程序、分步骤审慎稳妥推进三变改革，积极探索、大胆创新、积累经验，破解农村经济社会发展“慢”“弱”“难”等难题。

 3.3.坚持保障权益，确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解决问题，使改革事项得到群众支持，接受群众监督，真正让改革成果惠及广大农民。

三、项目建设内容 1.发展模式：X村股份经济合作社入股X草编股份合作社参股经营。

2.实施主体：X县X镇X草编股份合作社 3.项目建设计划：
3.1项目立项申报阶段（2018年1月10日—3月10日）：主要完成项目的调查、论证、立项、申报工作。

3.2界定量化资产阶段（2018年3月10日—4月10日）：对村集体资金、资源和基础设施等经营性资产和农户资产、劳务等进行评估折价，开展清产核资工作，资金股：现金50元计1股，现金和扶持资金同值，劳务股：劳务一天计1股，固定资产股：固定资产折成现金和资金同值。

3.3明确量化对象阶段（2018年4月10日—5月20日）主要完成的工作任务内容为：村委会与合作社签订协议，编制实施方案，确定入股贫困户对象，合作社的的展厅、培训室、加工车间建设。

3.4制定量化方案阶段（2018年5月20日—6月10日）：引导农户以劳务、资产等入股，集体资产等资源，以股份合作的形式参股经营，根据资产量化标准折股量化。村集体、农民及经营主体之间达成协议，确定持股比例、利润分配等事项，具体标准为：村集体资金20万元，10万元用于合作社展厅、培训室、加工车间建设，作为固定资产折股2000股，另10万元作为资金入股折股2000股；
农户劳务入股以实际劳务天数计算，鼓励多劳多得；
合作社固定资产和其它资产折算10万元折股2000股。盈利后，村集体经济入股资金 20万元，按照入股总资金6%保底分红，村集体年分红资金为1.2万元，其中60%用于贫困户分红，40%作为村集体积累。剩余利润二次分红，60%归股民，10%留合作社积累，10%用于扩大再生产，20%用于村集体股分红，实现资源变资产，资金变股金，社员变股东的改革转变，最大化的增加群众收入，最小化化解群众风险。

3.5颁发股权证属阶段（2018年6月10日—8月10日）：合作当事人根据折股量化的比例、利润分配等事项，向农户颁发股权证，依法签订合同协议，并进行草编技术培训和加工工作。

3.6股权收益分配阶段（2018年8月10日—2018年12月20日）：依据股权证和合同当事人签订的合作协议的约定，履行权利和义务，开展经营活动；
对入股贫困户进行收益情况统计，根据收益和分红办法分红，兑现收益分配。

4.考核指标：根据镇政府“三变”改革领导小组的指导意见和考核办法，村两委会积极配合，严格对照该项目实施方案，督促实施主体逐一对照，使该项目能如期顺利实施，早日发挥作用，有序推进脱贫工作发展，巩固和提升脱贫成果。

五、项目投资预算 1.投资概算：X镇X村三变改革村集体经济项目总投资32万元，其中使用专项扶贫资金（“三变”资金）20万元，合作社自筹资金10万元，包村部门扶贫资金2万元。

2.资金使用：专项扶贫资金20万元，X村股份经济合作社将20万元入股到X镇X草编股份合作社，资金用于合作社展厅42平米、培训室80、加工车间106平米建设；
合作社自筹资金10万元，主要用于原材料、农具、租金和日常营运流转资金；
包村部门X扶贫资金2万元主要用于产业发展宣传、考察学习、技术培训和产品营销开支。

六、保障措施 1.建立组织机构：为切实抓好我村“三变”改革工作，村上成立“三变”改革工作领导小组，由支书尚雪正为组长，村长李善荣、第一书记杨慧霞为副组长，镇包村干部张斌、村三委会其他成员和驻村工作队队员为成员，及时研究解决“三变”改革中的重大问题，指导本村抓好“三变”改革工作，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、人员到位，形成层层抓落实的工作机制。

2.严格资金管理：严格按照财务制度进行资金管理，特别是专项扶贫资金的使用，监督实施主体合理、合规使用专项扶贫资金，专款专用，建立台账，自觉接受财政、扶贫和上级其他部门资金管理和监督，确保资金使用管理规范，让三变改革落到实处，让贫困户切实受益。

3.加强监督检查。村上把“三变”改革工作纳入目标责任制考核，由支书、第一书记和包村领导联合组成督查组，不定期对各人负责“三变”改革情况进行督查检查。X镇党委、政府、财政所、农业站和村两委会负责监督好项目资金使用和管理。村委会和或合作社要定期向村民代表和上级部门报送项目运行情况及财务报表，自觉接受群众监督。工作小组成员要及时总结提炼改革试点的经验和发现的问题，深入调查，科学研判，确保我村“三变”改革试点工作顺利开展。

七、效益分析 1.经济效益：项目建成后，当年即可获得收益，预计 2018年产值将达到80万元，收入（利润）15万元，村集体可得股份分红（年纯利润）3.4万元。

2.社会效益：项目建成后，解决本村二百余人剩余劳动力就业，其中贫困户136人依托合作社打工、分红，增加收入，特别是一些体弱多病、家有拖累的贫困户。

3.扶贫效益:本项目建成后按照收益分配方案，年可为X村分取红利，逐步壮大村级集体经济。同时，将扶贫专项资金量化到136户贫困户，按照事前约定的分红比例前期给予保底分红，后期根据经营情况高于保底分红进行二次分红，为X村早日脱贫和同步小康奠定坚实基础。

七、附件: 1.X县“三变”改革试点村基本情况统计表 2.X县X村关于三变改革发展村集体经济项目实施方案真实性承诺书 3.X县X村三变改革发展村集体经济项目解决贫困农户长效机制承诺书 附件1 X县“三变”改革试点村基本情况统计表 试点村 基本情况（人、户） 资源性资产状况（亩） 经营性 资产原值（元） 非经营性资产原值（元） 主导 产业 村支书姓 名 电 话 村 民 小组数 人口数 农户数 上年本村集体经济组织净收益（元） 合计 未承包到户的土地 承包到户 的土地 其中贫困人口 其中 贫困户 耕地 林地 “四荒地” 集体经营性建设用地 其它 耕地 林地 X镇 X村 20 2898 985 285 6000 4526 0 0 0 0 0 3226 1300 10000 2000 草编 尚雪正 1339914 9238 附件2 X县X村关于三变改革发展村集体经济项目实施方案真实性承诺书 X县三变改革领导小组办公室：
X村委会承诺：此次申报的2018年度三变改革发展村集体经济项目实施方案，所提交的材料内容属实，符合申报要求。

特此承诺！ X村委会（签字盖章） 2018年1月 9 日 附件3 X县X村三变改革发展村集体经济项目解决贫困农户长效机制承诺书 X村村集体和股份经济合作社）承诺如下：
项目建成后，增加村集体经济收入 3.4 万元，直接带动本村 136 户 贫困户 466 人脱贫，还会辐射周边群众发展产业，增加农民收入。

项目负责人（签字）：
X草编股份合作社 2018 年 1 月 9 日