也谈我国工程造价管理的问题

【摘要】工程造价管理是指遵循工程造价运动的规律和特点，运用科学、技术原理和经济、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、财力，达到提高投资和经济效益的行为和活动。

【关键词】工程造价管　理量价合一　工程造价信息网

一、工程造价管理模式是价格管理还是定额管理

众所周知，多年来我国工程造价管理的核心是定额，它以一种类似政府定价的形式存在，并直接决定工程造价计价的形成。因此，不少人认为我国现阶段的工程造价管理是定额管理。其实，按定额本身的属性，它是一种信息，具有参考性。在我国，定额具有其“量价合一”的特殊性，定额管理部门将定额配以价格，形成了“量价合一”的单位估价表。我国的预算定额规定的统一取费标准，限制了承包商个性条件的竞争。费用定额是与预算定额配套的计价基础，虽然对费用定额提出了几项“竞争费”成本，但却限定了范围与幅度，没有体现出建筑产品单件性强和承包商个性化的特点。随着我国加入WTO，在国际经济一体化的要求下，我国工程造价管理要逐步向国际接轨，按国际惯例，定额的原义是消耗的量的标准，并没有将价格固定在定额中。从这个意义上讲，我国现行的工程造价管理还不能算作真正意义上的定额管理。

我国工程造价管理的改革应该在中国特色的“定额”管理中保留消耗标准部分而将价格部分舍去，避免形成定额单价，使消耗量成为国家标准，使价格成为市场信息，对定额实行管理不管价的原则，实现工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价确定市场化。

二、按目前定额取定的工程造价是计划价格还是市场价格

我国工程造价改革的总体目标是实现以市场形成价格为主的价格体系。目前，在希场价格的压力下，工程造价管理部门已经在逐步放开价格，一些地方特别是沿海地区已经开始编制工程综合单价，但是仍然摆脱不了“量价合一”的束缚，因此有人称之为过渡时期的计价依据。这种价格机制虽然没存政府指导性的法定基础，但通过政府的一系列工程造价管理规范性文件使它披上了“政府指导价”的外衣。目前工程造价管理机构批准发布的工程定额是按社会平均成本原则编制的，因此定额规定的成本价与企业成本价二者间有一定的差异。我国的工程造价主要是根据估价表计算来的，这种估价表就是“量价合一”的具体表现，这种计价模式显然带有浓厚的计划价格色彩。

三、工程造价中的取费和利润是市场决定还是政府规定

我国工程造价是由直接费、间接费、利润和税金构成的。按国际惯例，间接费、利润和税金要于分摊于分项工程单价中。但在我国，间接费、利润和税金是依据管理部门规定的取费标准、利润率和税率来计算的，直接费则是依据单位估价表进行计算的。显然，这样得来的工程造价带有浓厚的计划色彩。按现行的工程计价模式，企业作为市场的竞争主体，却不是定价主体，真正的定价主体还是隶属于政府的工程造价管理部门。

四、政府机构在工程造价管理中如何确定自己的职能

我国工程造价管理体制改革，应以加人WTO为契机，转变政府在工程造价管理中的职能。目前政府还在用定额方式控制着人工、材料、机械和各种取费的价格水平，这显然已经不合时宜了，政府应逐渐减少对微观经济活动的干预甚至不插手微观经济活动。法律法规则是一个国家市场准人的门槛，也是政府进行行业管理的重要手段，政府部门的主要工作就应该是规范建设市场，对工程造价管理实现行之有效的政府间接宏观调控。作为隶属于政府部门的定额管理部门的主要工作应该是定期发布各类建筑产品的造价资料，以及人工、材料、机械台班单价信息和造价指数等，引导承包的市场行为，同时为投资方控制工程造价提供参考依据，制定适应市场需求的工程量计算规则和计价办法，对工程造价进行宏观调控。

我国政府应该像国外一样采取切实可行的措施，将工程项目区分为政府投资和非政府投资工程来采取不同的管理方式分别进行价格管理。在国外，政府对建筑工程造价管理，主要是采用间接手段，重点控制政府投资项目。对政府投资工程主要采用集中管理的方法，用各种标准、指标在核定的投资范围内进行方案设计和施工，严格实行目标控制。而对私人投资项目，政府主要采取价格、税收、利率政策调整和城市规划等手段引导和信息指导，指导私人投资方向和区域。我国现行投资管理体制，几经改革仍带有“计划”色彩，对国有投资项目管理不够规范、严格，经常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，投资膨胀、效益不高、投资失控等现象，而对外资、中外合资、私人投资的项目管理过多、过细，行政干预较多。

五、工程造价管理必须引入信息化技术

工程造价管理是一门综合性的学科，包括政治经济学、建筑经济学、劳动经济学、设计施工技术、工程材料学、价值工程学、运筹学、财务金融学、统计学及经济法等内容。面对如此宏大的信息流，传统的管理模式、方法显然不适应于科学化、信息化的要求，更不适应人世的要求。所以必须加快建立全国工程造价信息网，应包括有关政策、人才、工程造价机构信息系统；工程造价指标、定额信息系统；积极推广使用计算机建立资料与信息数据库，开发通用管理软件程序，按区域部门实行网络管理，资源共享，通过网络发布国内外有关信息，为政府和社会投资或参与建设项目的各方提供信息服务，同时为我国建设工程逐步由市场形成价格创造条件。

目前，我国各级工程造价管理机构收集、整理和发布的各类工程价格信息，严重滞后于市场，建立全国建设工程造价信息网，完善多渠道的信息发布体系已是刻不容缓。在国外，政府定期发布工程造价资料信息，以便对政府工程项目的估算进行参考。同时，社会咨询公司也发布价格指标、成本指数等造价信息来指导工程项目的估价。而我国的造价信息是由政府建设主管部门来发布的，使得竞争因素太少，抑制投资者和发包方的积极性和创造性。

随着我国工程造价管理改革的不断深人和加人WTO，必须开发能较好地满足量价分离、单价法报价、工程量清单等改革的要求，并能与国际惯例接轨的新一代工程造价管理软件，为用户提供一个非常理想的工程造价管理平台，方便地处理现代工程造价管理中遇到的各种问题，减轻劳动强度，提高工作效率，促进工程造价管理的科学化、规范化和国际化。