我国应急管理方向研究生教育现状及思考

[摘 要]随着社会对应急管理人才的需求日益增加，应急管理方向硕士研究生培养成为满足社会对应急管理高级人才需求的重要方面。本文从我国应急管理硕士点的学科构成入手，分析了应急管理方向研究生培养过程中存在的问题，并提出了加强应急管理研究生教育的相关建议。

[关键词]应急管理 研究生 教育 培养

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2014）04-0033-03

2003年抗击“非典”催生了我国现代应急管理事业，随着社会对应急管理高级人才需求的激增，应急管理方向的研究生教育也应运而生。自“非典”以来，党和国家高度重视突发事件的应急管理工作，并逐渐形成以“一案三制”为核心的现代应急管理体系，建立了从国务院到县（市）的应急管理专门机构。并且中央各部委、省（市）各厅局等单位也纷纷成立专门应急管理机构。随着我国现代应急管理体制不断发展和完善，政府部门对应急管理高级人才需求也将进一步增加。另外，随着国家对安全生产的高度重视，大中型企业也急需大量的应急管理高级人才。尤其随着以人为本执政理念深入人心以及人们对安全需求的进一步增加，我国对应急管理人才的需求也将会进一步加强。然而由于我国应急管理教育刚刚起步，应急管理人才严重匮乏，将会严重影响我国应急管理事业的发展。本文重点探讨我国应急管理方向研究生的培养现状以及面临的问题，并给出初步的建议对策。

一、我国应急管理方向硕士点的学科构成

近年来随着社会对应急管理人才需求急剧增加，应急管理教育得到了相应发展。河南理工大学2004年获批了我国第一个应急管理类本科专业——公共安全管理本科专业，并于2005年开始招收我国第一批应急管理类本科生；2009年暨南大学获批应急管理本科专业并开始正式招生。另有其他学校，如防灾科技学院、劳动关系学院、华南农业大学等院校，也开始在公共事业管理或者安全工程本科专业中设置了应急管理方向。但应急管理本科由于受教育部颁布的普通高等学校本科专业目录限制，发展较为缓慢。

应急管理方向的研究生教育比本科生教育灵活得多，只要在相关学科下设置应急管理方向，就可以开展应急管理类的研究生教育和培养工作。目前全国有二十多所院校已经开始了应急管理方向的研究生培养工作，如河南理工大学、华中科技大学、暨南大学等院校都设置了应急管理方向的硕士点。目前，应急管理方向硕士点的设置主要依托以下几个学科。

（一） 依托“管理科学与工程”一级学科硕士点设置应急管理硕士点或者应急管理研究方向

目前我国相当一部分院校是在管理科学与工程一级学科硕士点下自设应急管理二级学科硕士点，或者直接设置应急管理方向。如河南理工大学、河南大学、武汉理工大学、三峡大学等院校均依托管理科学与工程专业设置应急管理硕士点或者研究方向。

（二） 依托“公共管理”一级学科硕士点设置应急管理硕士点或者研究方向

依托公共管理一级学科硕士点自设应急管理二级学科硕士点或者直接设置应急管理方向，目前公共管理学科也是应急管理方向研究生培养的重要支撑学科，如河南理工大学、华中科技大学、中国政法大学、华东政法大学等院校均在公共管理学科下设置了应急管理硕士点或者研究方向。

（三） 依托“安全科学与工程”一级学科硕士点设置应急管理硕士点或者研究方向

中国矿业大学（北京）、青岛理工大学、南京工业大学等院校在安全科学与工程专业下设置了应急管理硕士点或者研究方向。

另外，还有一些院校也在企业管理、安全工程、行政管理、自然地理等学科下设立了与应急管理相关的研究方向。

二、应急管理方向研究生教育存在的问题

（一）学科归属问题

在应急管理方向研究生教育与培养过程中首先遇到的是学科归属问题。目前在教育部公布的学科专业目录中并没有“应急管理”专业，因此应急管理学科的研究生招生只能挂在相近学科的下面。目前应急管理方向研究生主要在管理科学与工程、公共管理、安全科学与工程等一级学科下面进行招生和培养，或者在安全工程、行政管理、企业管理、自然地理等二级学科下面进行培养。管理科学与工程、公共管理、企业管理属于管理类；安全科学与工程和安全工程属于工科；自然地理属于理科。学科归属不同，研究生的培养目标定位、培养模式、课程设置乃至学制均有较大的差异，各个学科要求的知识结构也不相同。尽管应急管理方向的这种学科设置有利于突出培养特色，但是也会因各个学科的知识结构差异而严重影响应急管理方向研究生的培养质量。

（二）培养方案缺乏系统性和针对性

研究生培养方案是研究生教育与培养的指导性文件，是研究生教学质量控制的重要依据，它应该具有一定的系统性和针对性。由于我国应急管理类的本科专业非常少，应急管理方向研究生主要是跨专业的学生，他们普遍缺乏应急管理方面的专业知识，科研能力较弱，因此在学习应急管理专业基础知识、培养科研能力过程中，也需要系统地制定具有针对性的培养方案。然而目前应急管理方向研究生培养方案的制订受依托学科影响显著，在专业课和学位课设置方面主要体现所依托学科的课程，应急管理专业课程较少，应急管理特色不明显。另外受依托学科学制影响，学制有两年、两年半、三年不等，培养方案在课程安排和硕士论文完成时间上也有较大差异，致使应急管理方向研究生的培养方案差异较大，而且应急管理知识和能力的具体培养措施缺乏系统性和针对性。

（三）课程设置差别较大

由于我国应急管理研究生教育起步较晚，目前尚未形成统一课程体系。依托不同学科培养应急管理专业硕士研究生，其课程设置受渊源学科影响非常显著。也就是不同院校在设置应急管理方向硕士研究生课程时，往往根据该院校的学科背景和师资情况而定。河南理工大学是我国开展应急管理本科教育最早的学校，也是开展应急管理专业研究生教育较早的学校，在应急管理方面有着雄厚的师资力量。在应急管理专业硕士研究生的课程设置中，开设了应急管理前沿、应急管理定量分析方法、群体性事件专题、应急管理案例分析专题、突发事件指挥系统等专业课程，采用的教材多是自编教材或者讲义。根本原因就在于我国应急管理研究生教育极度缺乏相关的教材，目前主要是根据国外应急管理教材和相关资料，结合我国应急管理实际以及授课老师对应急管理的理解而形成讲义。

对几所设置应急管理方向的院校调查发现，其课程设置主要依托学科的专业课，仅有1-2门与应急管理相关选修课程，且是不同院校的应急管理课程差别也较大，这主要与学科背景和应急管理方面的师资力量有关。从总体上看，应急管理方向的研究生课程设置远远不能满足培养应急管理高级人才的需要。

（四）应急管理方向研究生普遍缺乏系统的应急管理知识

应急管理专业在许多国家如美国已经建立从本科到博士的培养体系，但是由于我国应急管理教育起步较晚，与国外相比较为落后，目前还没有建立起规范的培养体系。

另外，由于教育部并没有将应急管理专业纳入本科目录专业，以至于仅有河南理工大学、暨南大学等院校开展了应急管理本科教育，因此应急管理方向的研究生绝大部分不是应急管理专业的学生。在研究生培养阶段，部分院校给应急管理方向研究生开设的相关课程极少，远远不能满足研究生阶段对应急管理知识的系统掌握；再加上研究生培养的自主性和较强的独立性，研究生主要在导师的指导下开展科学研究工作，研究范围一般较窄但研究内容相对比较深，以至于应急管理方向培养出来的研究生普遍缺乏系统的应急管理知识。

（五）应急管理方向研究生培养规模小

美国高校应急管理教育发展仅仅30年，并且经历了一个由慢到快的过程。自1983年北德克萨斯大学设立了美国第一个应急管理专业开始，到1995年只有4所大学设立相关专业。从1995年开始，美国应急管理专业进入快速发展阶段，直至2012年，美国设置应急管理专业的高校共有257所，设置国土安全和防恐、公共卫生等相关专业的高校178所。并且有64所高校开展了应急管理硕士学位教育，有59所高校开展了应急管理硕士学历教育，有10所高校开展了应急管理博士学位教育。

而我国目前仅有二十多所院校所开展了应急管理方向的研究生培养工作，而且应急管理方向研究生的培养挂靠在不同的专业。除了个别高校自设了应急管理二级学科硕士点之外，更多则是在相关专业下设置应急管理方向，这种模式大大限制了应急管理人才的培养规模，培养人才的数量也远远不能满足社会对应急管理高层次人才的需求。

三、加强应急管理方向研究生培养的建议

（一）增加应急管理专业硕士点、健全培养体系

直接增加应急管理专业硕士点是加强应急管理方向研究生培养的有效途径。目前在教育部规定的学科目录中，没有应急管理专业硕士点，只有个别高校根据社会需求和师资力量状况自设了应急管理相关硕士点，这种培养模式与社会对应急管理人才的普遍需求极不相称。直接设置应急管理专业硕士点，明确培养目标，统一知识内容体系，建立围绕应急管理研究生培养的课程体系，完善应急管理专业研究生的培养目标和培养方案，是全面加强应急管理专业研究生培养的关键。

从国外应急管理教育经验和国内应急管理教育实践来看，应急管理专业有自己完善的学科体系。在美国，应急管理专业已经广泛开展了从本科到博士的学历教育。在我国，直接增加应急管理专业硕士点是加强应急管理高层次人才培养的有效途径，但是还远远不能满足社会对应急管理人才的需求。建议将应急管理专业纳入本科目录，并且设置应急管理专业的硕士点和博士点。只有从根本上推动应急管理专业的建设，才能培养出更多适合社会需求的应急管理人才。

（二）灵活安排教学大纲，规范应急管理方向研究生教材

应急管理涉及众多研究领域，只有从管理学、灾害学、安全学、社会学、地理学等不同的角度进行全方位研究，才能杜绝对应急管理的片面认识。因此要根据应急管理学科的特点，结合应急管理方向所依托学科的性质，在遵循国家总体培养目标的前提下，各院校根据自己的软硬设施，灵活安排教学大纲，尽量满足应急管理方向研究生培养的需要。

由于应急管理专业研究生教材建设极不完善，各院校根据自己的特色和专业背景，开设不同的专业课，导致不同院校所学的内容不同，侧重点不同，甚至个别院校就很少开设应急管理相关课程，致使应急管理方向的硕士研究生毕业后水平参差不齐，甚至部分研究生对应急管理基本知识还没有完全掌握。国家教育主管部门要根据应急管理教育的实际需求推动应急管理研究生教材的建设，在全国范围内规范几套比较权威的教材，满足应急管理研究生教学的基本需求。

（三）根据学生来源，因地制宜增加专业课程

目前应急管理方向研究生招收的绝大部分是非应急管理专业的学生，一是我国应急管理本科教育较少，二是新兴专业对学生有一定的吸引力。跨专业报考的学生有自己的优势，例如有利于学生从不同的角度研究应急管理，对于提高科学的发展具有重要意义。然而，跨专业也有一定的劣势，例如缺乏对应急管理的基本知识和概念的认识，给进一步深入研究带来一定的困难。因此，各院校要根据学生的专业背景，因地制宜地增加一些专业课程。如河南理工大学应急管理学院对非应急管理专业的研究生，额外增加了应急管理概论、应急预案管理、演习演练设计等课程，并给学生指定相关学习材料，如王宏伟老师翻译的应急管理概论，并通过检查笔记的方式督促学生进行自学。实时增加专业课对于学生全面掌握应急管理的基本知识、概念和技能具有重要意义。

另外，应急管理方向的硕士生导师也应站在应急管理前沿给学生讲授一些应急管理相关知识，鼓励学生广泛涉猎应急管理方面的书籍，督促学生全面掌握应急管理相关的理论知识。

（四）注重特色，培养社会需求的应急管理高级人才

随着社会进步和人们对安全需求的增加，社会对应急管理人才的需求将会进一步增加。除了国家教育部门重视应急管理教育、积极建立应急管理硕士点之外，承担人才培养责任的各个院校所要根据社会需求大量培养应急管理高级人才。首先从师资入手，培养大量高素质的应急管理师资队伍，是加强应急管理研究生教育的关键；其次是鼓励各院校在相关学科下设计应急管理方向（专业），增加招生计划，满足社会对应急管理人才的不断需求。

目前应急管理人才需求主要有三个方面，一是政府部门，随着我国应急管理体制的建立，政府部门急需大量的应急管理高级才人；二是大中型企业，随着对安全生产的日益重视，大中型企业也急需大批的应急管理高级人才；三是高校、科研和培训机构，根据社会对应急管理人才的需求特点，院校在突出自己的特色基础上，制定应急管理方向的研究生教育的发展规划、培养目标和培养方案，例如行业高校，要依托行业优势，突出服务对象，制定应急管理研究生的培养计划，培养出更多适合社会需求的应急管理高级人才。

在应急管理方向研究生培养过程中，还要采取“请进来、走出去”的方针，请进来应急管理专家、有突发大事件处理经验的政府领导以及企业专应急管理专业人员给学生讲课，如河南理工大学应急管理学院每年邀请国内知名的应急管理专家如闪淳昌、池宏、佘廉、陈安等给学生作报告或者开设相关课程。另外还要让学生走出去，积极参加各类应急管理学术会议，开拓学生的眼界和视野。

[ 参 考 文 献 ]

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[3] 洪凯.中美应急管理教育比较[J].高等农业教育，2011，（7）.

[责任编辑：雷 艳]