郑州大都市区综合交通一体化发展的对策建议

习近平总书记指出，“十三五”时期是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。建设现代综合交通运输体系，推动各种运输方式融合发展，是深化供给侧结构性改革的有效途径和重要内容。郑州大都市区的发展离不开综合交通运输系统的支撑，交通基础设施在引导和支持都市区空间拓展及产业发展方面作用巨大，特别是高速公路、铁路及轨道交通。因此，积极构建郑州大都市区综合交通一体化发展是统筹国家区域协调发展和省委、省政府“三区一群”战略部署的重要支撑，对建设郑州国家中心城市和全面建成小康社会具有重要意义。

一、郑州大都市区综合交通一体化发展的现实基础

郑州大都市区综合交通运输系统经过多年发展，成效显著，铁路网跨越发展，公路网日趋完善，民航发展持续快速，国际航空物流中心加快建设，运输结构优化合理，初步形成了立体化、全方位、多层次的发展格局，总体适应都市区当前的经济社会需求。

（一）铁路枢纽不断增强

米字型高速铁路网规划取得突破性进展，京广客专、郑徐客专已经建成投用，郑万、郑合高铁正在建设，郑济、郑太高铁陆续启动。“十三五”期间，依托高速铁路和城际铁路网，半小时核心圈、1小时紧密圈和1个半小时合作圈初步形成。米字型高速铁路网建设，对改善沿线群众出行条件、促进传统农区开放发展、加速沿线城镇现代化进程，形成贯穿我国东北至西南、西北至东南的高效便捷的铁路大通道，完善国家路网结构，优化全国经济发展布局，确保国防战略运输安全等，都具有重要意义。依托米字型高速铁路网，辐射八方的城镇发展轴带正在形成，构成了郑州大都市区重要的支撑轴带。

（二）公路建设连通成网

郑州长期以来一直是河南省及中原地区的公路网络中心、国家级公路运输枢纽。2014年以后，根據《河南省普通省道网规划调整方案（2013—2030年）》，对全省路网进行了全面改造升级，当前，以郑州为中心，以京港澳高速郑州段、连霍高速郑州段、郑云高速、郑卢高速、郑民高速、机场高速为放射线，以G107、G107复线、郑开大道、郑汴物流通道、S316、郑新（新密）快速通道等若干联络线为补充的高密度、多层次的公路网初步形成。截止到2015年年底，郑州大都市区内公路通车里程达到51323公里，高速公路通车里程达到1522公里。

（三）航空经济初步形成

郑州机场二期工程如期建成投用，成为全国第二个实现民航、铁路、高速公路零换乘的机场。郑州南站规划建设，郑机城际铁路投入运营，中欧班列的综合运营指标在全国排名继续领先。通用航空产业发展迅速，《郑州都市区通用航空机场布局规划》编制工作已经启动，上街机场建设有序进行，并取得显著成效。根据《河南省通用航空发展规划（2014—2020）》，“十三五”期间还将规划建设登封市、焦作云台山、新乡原阳、许昌等通用机场。通用航空业的快速发展对郑州大都市区意义重大，将极大完善大都市区和全省范围航空运输体系，有力助推郑州作为航空枢纽的地区建设。

（四）口岸功能不断优化

近年来，郑州在推进大都市区建设过程中始终把“口岸经济”作为内陆中心城市向开放型经济转型升级的总突破口，对外开放程度不断提高。汽车、肉类、粮食、药品等已有特种商品指定口岸建设和电子口岸建设加快推进，有效引导了口岸与产业发展互动，大力发展贸易、仓储、保税加工、展销购物，以及与口岸配套的金融、物流、中介、电子商务等产业，迅速将郑州口岸优势转化为经济发展优势。继续与中国邮政深化战略合作关系，依托跨境贸易电子商务服务试点和郑欧班列开展国际邮件业务合作，打造中国邮政在北京、上海、广州之外的第四个国际邮件转运口岸，打通中欧陆路邮路和全球航空邮路。不断加快郑州航空港和郑州国际陆港建设，秉承丝路枢纽节点城市的使命和责任，全面融入国家“一带一路”发展战略。

二、郑州大都市区综合交通一体化发展的基本思路

按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的布局要求，积极构建普惠均等、便捷高效、智能智慧三大综合交通体系，加快航空、铁路、公路、口岸四网互联式发展和深度融合，着力实现郑州大都市区综合交通一体化发展。

（一）构建普惠均等的一体化综合交通服务体系

以满足人民安全、便捷、舒适、个性化出行需求，切实提高综合运输服务水平，建立健全交通安全应急保障体系。大力发展公共交通服务，围绕实现全面小康的总体目标，不断提升综合交通服务能力和保障能力，涉及惠民利民的交通项目优先安排。深入落实郑州大都市区城市公共交通优先发展战略，推动城市轨道交通和城市快速公交系统合理发展，提升城市公共交通引领和支撑城市发展的能力。

（二）构建便捷高效的一体化综合交通运输体系

坚持枢纽建设先行，加强与郑州国家中心城市、中原城市群、河南自贸区建设配套衔接，促进航空枢纽、铁路枢纽、公路枢纽一体化发展。有序推进各种运输方式节点体系建设，促进区域间、干支间、城乡间运输网络无缝衔接。推进综合运输通道内重点枢纽场站建设，完善集疏运体系，强化综合运输枢纽对各种运输线网的集约组织和优化配置功能，着力完善综合交通“最后一公里”。

（三）构建智能智慧的一体化综合交通信息体系

落实国家关于“互联网+”便捷交通、“互联网+”高效物流等部署要求，适应移动互联网时代“指尖消费”需求，充分利用社会力量和市场机制，着力构建智能智慧的一体化综合交通信息体系。重点加快推行交通一卡通，在郑州大都市区率先实现交通领域支付全覆盖，同时积极拓展服务功能，进入日常生活支付领域。推动实现客运“一票式”和货运“一单制”的联程服务。统一都市区交通信息化标准，着力完善都市区城际间交通信息化合作机制及多种运输方式间衔接机制，推进都市区交通信息化应用同城化和运输生产组织智能化。

三、郑州大都市区综合交通一体化发展的对策建议

（一）打造全面融入“一带一路”的互联互通开放大通道

依托郑州国际机场连通全球的客运和货运网络，突出发展的重点区域，优化功能布局，培育航空物流新的增长点。深化与卢森堡货运航空公司合作，推进以郑州为亚太中心、卢森堡为欧洲中心的货运网络建设，加强与国际航空公司合作，谋划构建中亚、东欧、美洲等航空“双枢纽”。推动与仁川、迪拜等枢纽机场建立货运联盟，开通高频货运航班，拓展货源市场。依托中欧班列，大力拓展国际铁路运输辐射范围，增加来回班次和运行密度，加强与卢森堡、保加利亚、土耳其等国铁路部门对接，开行中欧班列（郑州）南欧、北欧线路。提升国际合资合作水平，完善国际陆港功能布局和配套设施，谋划建设双向合作园区，增设海外物流枢纽和集疏中心，完善国际、国内集疏网络。推动铁路物流优势向国际贸易优势转变，实现以运带贸、运贸一体、多元发展。依托郑州、洛阳、开封河南自贸区三大片区建设，积极发展跨境电商、枢纽经济、智能制造等高端产业，努力打造服务于“一带一路”建设的现代綜合交通枢纽和高端商贸平台。

（二）构建集约高效的多式联运物流体系

把发展多式联运作为大都市区综合运输服务体系建设的主体，依托郑州航空港经济综合实验区、米字型快速铁路网和公路网，重点发展以集装箱、半挂车为标准运载单元的多式联运，推进铁水、公铁、公水、陆空等联运模式有序发展。研究制定多式联运规则，完善多式联运经营人管理制度，建立涵盖运输、包装、中转、装卸、信息等各环节的多式联运全程服务规范。支持基于标准化运载单元的多式联运专用站场设施建设和快速转运设施设备的技术改造，提高标准化、专业化水平。引导多式联运关联企业加强信息系统互联互通和协同建设，推进多式联运信息资源共享。鼓励以多式联运产品开发为纽带的跨运输方式经营合作，探索资源整合共享的一体化运作模式。引导和支持具备条件的运输企业加快向多式联运经营人转变，推行“一单制”联运服务。积极推动邮政快递领域多式联运发展。

（三）创新郑州大都市区综合交通一体化发展的体制机制

以全面深化交通领域体制机制改革为发展动力，推动交通运输管理方式创新，实现从管理向治理的重大变革，为郑州大都市区发展注入新鲜血液。针对大都市区交通互联互通存在的体制机制障碍，进一步深化综合交通运输改革，逐步构建并完善符合大都市区发展需求的“大交通”管理体制，建立健全综合交通运输管理与协调机制，完善综合交通运输规划与发展机制，统筹推进综合交通运输大通道建设，强化综合客货运输枢纽规划建设管理，提升综合运输服务水平，推动综合交通运输信息共享，形成高效运行、相互衔接、协调发展的综合交通运输管理新格局。进一步深化行政审批制度改革，清理规范各城市交通运输行政权力，推行建立权力清单、责任清单、负面清单制度，简化行政审批事项程序，实行行政审批“一站式”服务。进一步深化交通领域行政执法体制改革，完善多部门联合执法工作机制，创新交通运输综合执法工作机制。发挥市场配置资源的主体作用，进一步开放交通运输建养市场，不断提高交通基础设施养护管理水平。加快建立区域统一的交通运输市场，满足城市群区域内资源要素的自由流动。通过与土地开发结合，建立跨区域交通基础设施投资和收益分担共享机制。逐步推动大都市区内各城市之间取消公路收费，打通大都市区交通互联互通的经络。

（作者单位：东北林业大学交通学院）