建筑施工安全监管浅析

摘　要　建筑行业是一种高危行业，它的管理工作更是重中之重。本文通过分析当前建筑工程安全生产存在的问题，探寻解决对策，

关键词　建筑工程；安全；管理；问题；对策

中图分类号TU7 文献标识码A 文章编号1673—9671—(2009)122—0112—01

改革开放以来，建筑业持续快速发展，在国民经济中的地位和作用逐渐加强。建筑业作为我国新兴的支柱产业，同时也是一个事故多发的行业，相对于其他行业来说更应该强调安全生产。本文针对建筑安全生产现状，从分析安全监管过程中存在的主要问题人手，提出加强行业监管促进建筑业安全生产发展的对策。

1　当前建设工程安全生产的主要问题

1.1　政府部门安全监督管理中的问题 　建筑工程安全监督往往局限于大检查、标化验收，而现有监督机构的安全监督人员所做的大量工作本该是建筑施工企业安全员应做的工作。在工作方式方法上，往往是以点带面。监督机构对大量不在现场检查时工程的安全根本无法监管。此外，近几年来安全监督机构性质一直不很明确，一定程度上也影响了安监机构人员的自身建设。另外，现行工程安全法律、法规仍有不完善之处，安全法规体系仍有空白，有很多问题目前很难找到明确的依据。

1.2　施工安全监理方面的问题 　监理单位未按照《建设工程安全生产管理条例》等规定，认真履行安全监理职责。监理工作停留在过去“三控二管一协调”的老的工作内容和要求上，只重视质量，不重视安全，对建设方、施工方的违法、违纪行为不及时进行有效处理，对施工现场的事故隐患不及时向有关上级汇报等等，致使安全隐患未能及时消除，最终导致事故的发生。

1.3　施工单位安全管理中的问题 　施工单位的各项安全生产规章制度不健全，制定的制度内容不能切合实际，并且不能认真执行。安全教育制度不健全，制度内容得不到落实，不能按有关法律法规规定认真组织开展安全教育，对管理人员的年度安全教育，对员工的日常安全教育和对新工人的“三级安全教育”等流于形式，不能起到提高管理人员及员工的安全知识水平的作用。甚至在调查中发现有的施工单位对员工教育培训造假，根本不开展安全教育工作。在日常管理中也未按要求开展安全检查，存在检查前无计划，检查时无具体依据，检查出的问题不能整改到位等，特别是对存在重大隐患或由于条件所限安全措施不能防护到位的分部工程未予重视。

1.4　工程项目施工现场项目部从业人员的问题 　随着我同经济结构的调整，大量农村剩余劳动力进入建筑施二r=行业成为该行业的主要力量，给建筑业带来新活力的同时，一方面由于企业往往迫于工期压力和经济利益的驱使，各项措施执行的不到位，使其对农民工的安全检查、教育流于形式；另一方面也因受到农民工文化素质偏低的影响，安全意识不强，缺乏自我保护能力，对建筑施工的了解甚少，对大规模工业化生产中严格执行规章制度的重要性认识不足，在违章作业时，并不清楚会带来怎样的后果，给企业的安全生产管理工作带来了很大的困难。所以，在生产安全事故中他们既是受害者，又是肇事者。

2　建筑工程安全监管的若干对策

2.1 强化对参建责任主体单位安全行为监督

2.1.1　对建设单位安全行为的监督 　重点监督建设单位是否按合同按时足额支付给施工企业安全措施经费，检查其是否存在明示和暗示施工企业购买、租赁、使用不符合安全施工要求的防护用品、机械设备等行为；检查建设单位是否设立安全生产管理机构，是否有压缩合理工期行为等。

2.1.2对监理单位安全行为的监督 　重点监督检查监理单位是否按规定审查施工组织设计中的安全措施、专项施工方案情况、总监理工程师到位和履行安全监理职责情况；实施监理过程中发现事故隐患，下达整改通知、停工令及整改结果情况；施工单位拒不整改或整改不力，监理单位及时向有关主管部门报告情况。

2.1.3　对施工单位安全行为的监督

重点监督检查施工单位安全保证体系建立、责任制的建立及考核、项目安全管理人员的到位、根据工程特点制定可行的安全技术措施、安全生产应急预案制定并演练、施工现场安全防护、安全措施经费的使用和安全生产条件的改善、专项检查验收记录、档案、特殊工种持证上岗、安全技术交底、安全隐患整改和安全教育等安全工作的实施状况。

2.2　深入开展建筑安全生产专项治理。强化建筑安全生产监管 　建筑事故统计表明，建筑施工高处坠落、触电、物体打击、机械伤害和坍塌被称为建筑业五大伤亡事故。因此，在开展建筑安全生产监督管理活动中，应结合工程实际，有目的和有针对性地开展以防施工坍塌、防高处坠落、防触电、防物体打击和防机械伤害等为重点内容的建筑安全专项治理。当前，还应重点开展防塔吊倒塌、防房屋拆除倒塌和开展对开发区工程、乡镇工程和私营业主建房等违章施工，以及对工程违法转包、分包等情况的专项整治，从而使安全监管工作做到重点突出、有的放矢，最终达到减少一般建筑伤亡事故和杜绝重大伤亡事故的目的。

2.3　着力抓好安全生产长效管理。强化建筑安全生产监管 　实施建筑安全生产监管是一项专业性较强和复杂的工作，同时也是一项长期和艰苦的工作。作为政府或行业管理部门来说，抓安全监督不能仅停留在开几次会议、发几个文件和组织几次安全检查、开几张整改通知单等表面工作上，而应认真研究、制定和落实安全生产长效管理措施，进一步规范管理工作，做到既要治标，更要治本。当前，尤其要针对开发区、工业园区、私营业主和农民集资建房，以及房屋拆除等工程施工中安全隐患较多的实际问题，尽快制定有效措施，从源头抓起，从规范业主工程发包行为和清理违规施工队伍人手，运用行政手段和经济手段，对所有工程项目实行监管覆盖，同时要尽快制定有效激励措施，以点带面，大力推动企业开展安全达标和创建文明工地活动，以此推动安全管理水平不断提高。而作为施工和监理企业以及建设单位来说，也要依法强化施工安全管理、监理和对工地各种危险源实行全过程监控，并重视抓好安全落实“五个落实到位”，即安全日标和责任落实到位，安全经费投入落实到位，安全隐患整改落实到位，职工教育培训落实到位，安全生产奖罚落实到位。

3　结束语

安全生产水平是一个国家政治、经济、文化多方面的综合反映，涉及到国家、社会和人民生活的各个领域，关系到国家声誉、社会稳定、经济发展、人民安居乐业各个层面，是党和政府执政能力的重要体现。 　建设工程安全生产工作需要各个参与建设的单位和相关监督管理部门应严格执行自身职责，坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面落实各项安全生产防范措施，不断提高安全生产管理水平，安全生产形势必定会得到根本的好转。