浅析习近平总书记关于基层党建的重要论述

[摘 要]基層党建是党的建设的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记立足推进新时期党的建设伟大工程，就加强和改进基层党建工作提出了一系列重要论述，其中包含着对新时代基层党组织地位任务、功能作用、指导方针、工作关键以及组织保证等方面的理论深化和实践探索，具有深刻的政治意义和时代内涵，在新的历史方位上进一步创新和发展了马克思主义政党基层组织建设的理论与实践，推动党的基层组织建设达到新的历史高度。习近平；基层党组织；建设；重要论述

[关键词]

[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2019）08-0046-04

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，广大党员是党的肌体的细胞。建党近百年的历史进程中，历届党的中央领导集体始终对加强党的基层组织建设工作予以了极为深切的关注和重视，自觉适应各个历史阶段党的工作重心、任务的调整以及由此带来的经济社会结构转型发展，在坚守马克思主义政党基本建党原则的基础上，与时俱进，改革创新，使党的基层组织的基础性地位和作用不断深化、不断巩固、不断加强，为党的事业发展提供了最为坚实、可靠的组织保证。

党的十八大以来，习近平总书记对基层党建提出了一系列新理念新思想新战略，立意高远、内涵丰富，为新时代基层党建工作指明了前进方向，提供了根本遵循，也使我们党对基层党建工作的认识与实践达到了新的高度。

一、关于基层党组织的地位和任务

坚持和加强党的全面领导，是习近平总书记关于党的建设的重要思想的灵魂，也是根本价值取向和建设目标。党的十八大以来，习近平总书记遵循马克思主义建党原理，坚定党的力量来自于组织，旗帜鲜明地提出“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”[1]。在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记深刻阐释了党的组织体系建设的内涵和要求，其中对基层党组织在党的组织体系中的地位、作用及任务等做了突出强调，指出“基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾”，“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用”[2]。此后在党的十九大报告中，他进一步深刻指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”[3]

这些重要论述，深刻揭示了党的建设中对基层组织建设长期以来的、本质性的要求，即党的基层组织是马克思主义政党组织体系建设中的重要组成部分，是党的执政根基所在，始终处于基础性地位，发挥基础性作用，始终是确保党的全部工作在基层得到真正落实落地的领导力量和根本保证。这一点在建党近百年的历程中从未有过动摇。站在新的历史方位，建构新时代党的建设战略布局，站在为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证，坚决维护党中央权威和集中统一领导，实现“两个一百年”奋斗目标的政治高度，基层党组织在党的组织体系中的地位更加明确、牢固，并赋予了其体现新时代特色和要求的工作内涵及使命任务。

二、关于基层党组织的功能和作用

党的十八大以来，根据马克思主义政党的本质属性以及党在国家各项事业发展中领导核心地位要不断巩固强化的要求，习近平总书记以强烈、鲜明的问题导向、目标导向，对新时代基层党组织的功能和作用发挥提出明确要求。他指出，党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务，当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设，要使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。面对新时代党承担的历史使命和党的建设面临的重大挑战，习近平总书记对全党提出，要以政治建设为统领加强党的建设，把政治建设贯穿党的建设各方面，融入国家社会重大决策部署和业务中心工作。据此，在对新时代基层党组织的功能建设方面，习近平总书记要求把党的政治领导力落到基层，提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[4]，让讲政治、强功能成为新时代基层党建工作的主旨主线。

习近平总书记关于基层党组织提升组织力、突出政治功能建设的这一重要论述，深刻揭示：政治是政党第一属性，政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设和党的各项工作的方向与效果。因此基层党组织必须把政治功能作为组织的核心功能，将加强政治功能建设作为组织建设的根本任务。同时，党全心全意为人民服务的根本宗旨和以人民为中心的发展思想，也决定了基层党组织服务功能与政治功能的根本一致性，只有强化政治功能，才能更好地发挥服务功能；只有强化服务功能，才能使政治功能的发挥更充分更有力。突出基层党组织政治功能建设，提升组织力，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒的要求，体现了习近平总书记对基层党建工作中存在问题的深刻洞悉，对基层党组织基本属性、基本规律的深邃把握，以及在此基础上对基层党组织功能和作用的正本清源。

三、关于加强基层党建的工作方针

全面从严治党是习近平总书记关于党的建设主要思想的鲜明主题，也是新时代党的建设的指导方针，习近平总书记深刻指出，“办好中国的事情，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党”，“要把从严治党贯穿于改革开放和现代化建设全过程，贯穿于党的建设和党内生活各方面”。[5]基层党建是党的建设重要组成部分，加强基层党建，强化政治功能，提升组织力，必须体现全面从严的政治要求，对此，习近平总书记明确指出，“贯彻党要管党、从严治党方针，必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”[6]。习近平总书记的这些重要论述充分表明，全面从严治党，基层是基础、是根基，坚持以严的标准和要求抓好基层党建工作，既是全面从严治党总战略、总部署在基层的具体落实，也是党勇于自我革命、自我革新，开创新时代全面从严治党新局面的内在要求。这其中即包含着基层组织自身建设的全面革新，同时也要求将全面从严治党作为一根红线，渗透到基层各项事业和各项工作的肌体当中，以党组织自身的坚强有力和作用发挥，来统领和推动基层单位事业发展和基层社会治理的现代化。

在推动全面从严治党向基层延伸过程中，习近平总书记根据形势任务的变化发展，不断作出新指示，提出新要求。如在党员队伍建设上，习近平总书记指出，“要把思想政治建设摆在首位”[7]；在分领域党建方面，要求“全面进步、全面过硬”[8]；在支部建设方面，强调“把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”[9]，这些重要论述揭示了马克思主义政党以思想建设为本的本质属性和鲜明特征，又在新的历史时期进一步传承和发展了我们党近百年来在基层组织建设中的优良传统，同时坚持以时代为坐标，以问题为导向，对当前基层组织建设中长期存在的一些突出问题和薄弱环节给出了明确的解决路径。在此指引下，中央先后组织召开了各类主题领域党建工作会议，出台了加强相关领域党建的指导性意见，并从严格基本制度、基本管理、基本工作入手，先后就整顿软弱涣散基层党组织、不合格党员处置、流动党员梳理排摸、规范党费收缴、规范党员发展程序等开展专项工作，基层党建整体提升、全面加强的工作格局逐步形成。

四、关于加强基层党组织建设的关键所在

空谈误国，实干兴邦。党的十八大以来，习近平总书记反复强调崇尚实干、狠抓落实。在加强党的基层组织建设上，习近平总书记始终将抓落实作为体现基层党建工作成效、衡量基层党组织组织力的根本标尺和关键所在，他强调，“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”[10]。习近平总书记关于基层党建的系列重要论述，把抓好落实作为加强基层党建的关键所在，这是源于无产阶级政党严密组织性、纪律性的本质属性和中国共产党人的优良传统，源于基层党组织是党一切工作和战斗力基础的极端重要地位，源于党中央要求全党要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断提高党的执政能力的根本政治要求。关于基层党组织抓落实主要抓什么、如何抓好，习近平总书记提出了“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石”[11]，“抓落实，是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验”[12]等重要论述。习近平总书记对基层党组织抓落实高度重视，高标准要求，并将其作为政治问题严肃看待，要求党组织抓落实要着眼于党和国家事业发展大局，如在农村党建中，明确要抓党建促脱贫，“把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”，“发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用”；[13]要求基层党组织在抓落实中发挥领导作用，着力解决党的领导在一些领域存在的弱化、软化和虚化现象，把党的基层组织建设成为党在基层的战斗堡垒和领导核心，如在推进城市基层党建中，明确“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”[14]；要求抓落实中全面贯彻新时代党建工作质量标准，既要坚持和发扬我们党加强自身建设形成的优良传统和成功经验，又要根据党的建设面临的新情况、新挑战大力推进改革创新，用新的思路、举措、方法解决新矛盾新问题，全面提高发展党员、教育实践活动、选人用人、党内政治生活、人才培养、党的制度建设的质量。

在今年5月底召开的“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上，习近平总书记在阐释“守初心、担使命，找差距、抓落实”的活动总要求中，对抓落实的意义、要求又予以更加深刻的明确，指出抓落实，就是要把新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定和党的建设各项工作的实际行动，把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，力戒形式主义、官僚主义，推动党的路线方针政策落地生根，推动解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。这些都充分表明，在新时代全面从严治党的战略背景下，基层党组织作为党的组织体系的基础，其抓落实的担当意识和政治能力，直接关系到党的目标任务能不能实现，关系到人民群众的热切期盼能不能滿足，关系到党的威信、党的形象、党的执政能力能否得到人民群众的认可，关系到党的执政基础是否能够长期稳固。

五、关于加强基层党组织建设的组织保证

党的建设重点在基层、难点在基层、亮点也在基层。长期以来，一些地方、领域的基层党建工作存在着一定程度的软化、弱化和虚化，成为基层党建的薄弱环节和组织功能发挥的掣肘因素。针对这一问题，习近平总书记坚持全面从严治党总战略，要求把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，将严格党建责任落实作为加强基层党建的重要保证，他提出，“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”，“要担负起全面从严治党主体责任”[15]。明确了各级党委（党组）的主责主业，抓住了党建工作的牛鼻子，推动全党上下在齐心协力抓党建、谋党建、促党建上形成了高度的思想共识，是新时代党建理论和实践的创新与发展。特别是对党委（党组）党建主体责任在基层如何落实方面，总书记进一步明确，哪里薄弱就向哪里发力，要重视基层、关心基层、支持基层，坚持力量下沉、管理下沉、服务下沉，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务等。

这些重要论述指出了基层党建工作中一些长期存在的、难以有效解决的突出问题，也使我们深刻认识到，加强基层党建是全党各级组织的共同任务，必须通过党建责任制的强有力落实，强化组织体系内部自上而下的资源供给和制度供给，将党的执政优势着力体现在党的组织体系的各个层面。特别是要针对基层党组织离群众最近、离基层一线最近的现实，加大各类资源和服务的下沉力度，切实增强基层党组织的服务能力，以基层党组织的有效作为，为党赢得群众，巩固执政基础。在实践中，按照习近平总书记关于抓好党建责任制落实的指示要求，各级党委（党组）通过组织巡视巡察、开展党建责任制述职考核评议等工作，将抓党建、落实责任的成效与班子考核、干部选拔任用紧密结合起来，推动责任落实更加具体、更加细致，形成了一级抓一级、逐级抓落实的基层党建责任工作体系，为基层党建工作开展营造了极为有利的政治生态和工作环境。

参考文献

[1][2][8][10][11]习近平.2018年全国组织工作会议讲话[R/OL].（2018—07—03）[2018—09—17].http：//.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

[5]习近平.十八届中央纪委六次全会讲话[R/ OL].[2016—01—12].http：//.cn/n1/2016/0406/c64094-28255082.html.

[12]习近平.中央党校2011年春季学期开学典礼讲话[R/OL].（2011—03—03）.[2011—03—14]. http：//.cn/n1/2017/0831/ c64094—29507970.html.

[14]习近平2014年在全国“两会”期间参加上海代表团审议时的重要指示[R/OL].（2016—03—05）.[2016—09—01].http：//dangjian.people. com.cn/n1/2016/0901/c117092-28684532.html.

[15]习近平.2014年中央党的群众路线教育实践活动总结大会讲话[R/OL].（2017—10—08）.[2017—10—09].http：//qzlx.people.com.cn/ n/2014/1009/c364565-25792940.html.

作者单位：上海开放大学