优化财政支出结构,减轻高校债务负担

近几年，为满足办学规模不断扩大对教育教学资源的需求，大部分高校采取高额负债方式建设学校基础设施，目前，已到了偿还贷款的高峰期，巨额债务使高校的办学经费捉襟见肘，严重制约着高校的办学投入，经费投入不足已经严重影响了高校的人才队伍建设、学科和实验室建设，影响了高校的人才培养质量。

鉴于此，我们在广泛调研的基础上，建议：

1　进一步加大高等教育财政投入力度。一是增加生均拨款定额，二是完善并调整高校收费政策，适度提高收费标准。三是推行高等教育融资方式多元化，积极引导和鼓励社会团体、企业和个人面向高等学校设立奖学金、助学金。四是针对高校内涵式发展的需求，新增用于高校科学研究的专项经费。

2　进一步完善高等教育投入的预算管理制度。赋予高等教育主管部门对教育经费预算编制权及管理权。如，先由教育主管部门提出教育经费需求预算，后会同财政部门，根据财力供应能力，提出教育经费意见，将高等教育经费需求预算纳入同级政府预算，报同级政府和人大审议，后由高等教育主管部门行使教育经费的分配、管理、监控权，尽量减少高等教育经费划拨过程中的主观随意性。

3　建立规范的高等教育财政转移支付制度。鉴于经济发展的不平衡性，政府应加大对经济困难地区高等教育的财政转移支付力度，针对特定地区、人群，制定相关标准，建立规范的教育财政转移支付制度，努力实现不同区域教育发展的均衡化。按照财政基本支出预算与项目支出专项预算体系，依法通过政府采购等制度进行高等教育投入的专项性配置。

4　探索实行高等教育绩效拨款。建议逐步完善高等教育经费监督机制，建立和强化教育经费收支及使用情况的考评制度，将高校办学、科研、社会服务等活动的绩效作为拨款的主要依据，在高等教育拨款模式中运用绩效拨款方式，以提高财政资金的使用效率，同时促进高校不断改善内部管理，提高办学效率。

陈德展　全国政协委员，山东师范大学科技处处长