“五力”助推办事公开

入刊理由：强化基层党政工组织落实办事公开、民主管理工作，是烟草行业健康稳定发展的需要，是贯彻和实践科学发展观、全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草和构建和谐社会的必然要求。按照烟草行业“重心下移、着眼基层、突出重点、加强基础”的工作方针，卷烟工厂基层党政工组织必须强化分析研究、创新思路和措施，在落实办事公开的工作中发挥积极作用。

近几年来，烟草行业积极推进办事公开、民主管理工作。烟草行业基层党政工组织也在体制机制建设、制度流程完善、形式内容丰富等方面做了大量工作，有效推动了工厂稳定健康发展、维护了职工合法权益。但是，客观上受体制和机制的影响，“重形式轻内容”“重痕迹轻效果”“重当前轻长远”等情况还存在于基层党政工组织工作中，与烟草行业整体素质的提升、社会对烟草行业公开的呼声、民主管理体制机制的建设等要求还不相适应。那么办事公开有些什么现实意义？各基层党政工组织应该采取怎样的措施推进办事公开呢？又应该遵循些什么原则呢？

办事公开 助力发展

办事公开，健康发展所需。烟草行业通过总结30年改革发展经验，明确了烟草行业“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观和“严格规范、富有效率、充满活力”的总体发展要求。而共同价值观的践行效果、行业发展目标的实现程度，需要行业各级单位和部门，通过对生产经营的项目事件、规定规范、流程痕迹、数据结果的管理进行控制和公开，将行业对国家税利贡献、承担社会责任大小、消费者利益和权益保障状况、内部监管控制水平、绩效实现完成效率和效益、发展战略和后劲等情况充分反映出来。因此，实施办事公开是反映行业健康发展的重要措施和手段，有效推进该项工作具有明确的需求效应。

办事公开，内部监管要求。烟草行业把“严格规范”作为行业生存和发展的生命线，始终高度重视加强内部监管，而强化办事公开则是健全内部监管机制的重要工作。首先，办事公开是倾听民声、吸纳民意、征集民智、释解民惑最基本、最直接、最有效的形式；其次，有效地拓展办事公开途径，充分发挥民主，集思广益，更多地依靠职工群众，发挥集体的智慧，避免“一言堂”，可以使重大事项的决策更加依法合规、科学合理、民主正确，尽可能规避决策失误风险；然后，办事公开是强化对权力运行情况进行监督的重要措施，办事公开可以更好地维护职工知情权、参与权、表达权、监督权，提供职工诉求表达和参与内部监督管理渠道和途径，监督领导干部和相关办事人员的用权行为，推进廉洁机制建设；另外，办事公开是有效控制成本费用，实现创收增效的重要手段，能够使干部职工牢记艰苦奋斗、勤俭节约，震慑弄虚作假、违规违纪行为，降低权力运行成本和费用，实现管理增效、经营增收、成本受控。

办事公开，组织履职之需。卷烟工厂基层党政工组织分别按照上级关于党建、管理业务和工会工作的部署和要求，具体承担着各项工作的组织实施和控制落实的职责，这些基层组织在履行职责时，要落实上级组织决定、决策，同时产生了许许多多、涉及方方面面的落实事项，一定程度上成为了产生公开事项的主体。基层党组织制度建设、组织建设、党建规范、政治学习、思想工作、宣传教育、推动业务、党建事项通过办事公开公示效果；基层职能部门工作质量、工作创新、团队建设等绩效目标指标通过办事公开揭示管理和业务中做事、用权的真实面貌；基层工会组织履行“维权、参与、建设、教育”四项职能，切实维护职工的劳动权、报酬权、休假权、知情权，保障职工参与单位的民主决策、民主管理和民主监督，发挥参与权、表达权、监督权等等各方面工作通过办事公开得以全面反映。所以，落实办事公开是基层组织履职的必然要求。

合“五力” 助公开

共同领导，形成“合力”。当前，各卷烟工厂按照党建、工会组织建制和管理业务要求设立了总支（支部）、车间（科室）、工会（工会小组），组织架构完整、管理人员齐备，但是多数基层党组织和工会管理人员为兼职，且部分基层党组织和工会还是与多个车间（科室）联合建制。由于办事公开涉及党政工各方面工作事项，所以基层党政工组织通力合作是关键。在开展党建、业务和工会的工作中，基层党政工组织必须齐心合力，全面围绕管理和业务的中心任务，强调职工维权和引导职工建功立业。作为基层党政工组织的管理者，必须统一思想、端正态度、平和心态、理性定位，摈弃狭隘、戒备、烦躁情绪，从宏观和大局的角度研究问题、思考事项、群策群力，在各项工作的谋划、设计、组织、控制、落实、监控、考核、总结和公开的过程中，形成团结聚合的领导力，全面发力。

学习提升，点燃“动力”。办事公开、民主管理不仅仅是一项以人为本的工作，更是必须依法依规全面落实的管理任务，作为承担落实该项工作推动者的基层组织管理干部，其素质高低将左右落实的效果。因此，要建立学习培训制度和机制，组织基层管理干部学习党中央、国务院、行业关于办事公开民主管理的法律规定、政策要求，认真学习上级部门具体的制度规定、审核审批、运行流程等具体要求，同时还要针对所属党政工组织的职能、职责特点，学习了解管理业务的政策规定、制度要求、业务环节、重点热点。通过学习和思考，不断领会规范各项管理和业务的重要性，把“用权严谨、做事规范、运行清晰、控制到位”作为落实办事公开的原则和基础，同时养成按规定清楚地公开相关事项的态度和气度，全力推动办事公开日常工作的落实。

三管齐下，增强“磁力”。要按照上级规定和权限对“工厂事关发展的重大事项，年度生产经营目标及完成情况，财务预算和执行情况，工程建设、技术改造、大宗物资采购、宣传促销、外聘服务等项目的招投标过程及结果，涉及职工切身利益方面的事项以及干部选拔任用和人员招聘、辞退”等情况，严格执行相关规定程序或征求意见和及时公开。同时，基层党政工组织还要结合职能和职责实际，突出重点和热点，按照流程申报并确定应予公开的事项，例如：基层党政工组织年度工作计划、工作完成进度及情况、党员发展及评先推优、工资薪酬及福利、绩效考核与评价、“创优、对标及班组建设”、职工合理化建议处理、基层组织经费收支等情况，使公开的内容具有及时性、针对性，增强对接受办事公开对象的吸引力。

办事公开，吸引“眼力”。各基层组织在认真组织职工代表进行提案、参加上级职代会外，还要完善本级职工大会或职工代表大会的制度，审议研究基层组织涉及的重要事项，例如：年度工作计划、薪酬分配方案、绩效评价体系等。同时，要认真分析公开对象的岗位、年龄、情绪和心态等情况，不断丰富和创新办事公开的形式和载体，充分利用办公系统、办事公开网、各级各类会议、工作简报、文件传阅、看板展示、主题活动、基层交流、座谈沟通等载体，通过宣讲形势政策、通报事项情况、解释疏通思想等方式，实现全方位、多渠道、深层次落实公开，吸引职工群众关注行业改革深入、工厂创优发展、部门持续改进。

办事公开，保障“控力”。各基层组织在落实办事公开的过程中，必须重视公开后职工群众的意见、建议和要求的收集、总结。要通过各种渠道、利用多种方式了解大家对已经公开事项的了解程度、认可态度、透明评价，采取设立接待日、走访交流、座谈沟通、征询合理化建议、职工思想动态调研、了解办公系统中发布的微博、帖子、博文等方式，收集并思考职工群众对办事公开的意见、建议和要求，在此基础上，及时将合理的意见和要求，通过管理制度修订、体制机制完善、流程管控精细等整改完善工作，推进事项决策和实施、管理和控制更加民主、科学、规范，使办事公开发挥提升管理、促进规范的管控力。

以党为纲 以民为本

办事公开，领导保障。落实好办事公开工作必须强调指导思想、意识形态、行动指挥的统一，这就要求基层职能业务部门和基层工会在落实、公示、公开工作中必须遵循党组织统一领导的原则，做到形式、行动步调一致。

办事公开，依法管企。落实办事公开工作是维护职工知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施，但在实际工作中，工厂管理者依法管理和处理的各种事项千头万绪，一些事项研究的思路、讨论的细节、表决的情况可能会涉及到秘密、安全或法律法规不予公开的情况，因此在落实办事公开的同时需要做好解释说明工作，确保工厂管理者更好地履行管理职责。

办事公开，灵活多变。落实好办事公开工作，必须严格执行上级关于办事公开的规定和要求，把握和处理好公开的原则、公开方式的选择、公开的时机、公开的范围层次、限制和保密的内容等规则要求，避免办事公开出现大事渲染、泄露机密、影响稳定等风险。

责任编辑：张 超