宾县全力打造龙江县域经济发展样板

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，县域经济社会发展将进入一个新的阶段。站在新的起点上，宾县将按照全省建设“八大经济区”和“十大工程”的部署，继续深入实施“强区、连线、扩城、兴带”战略，努力推进工业园区化、旅游产业化、城乡一体化、农业标准化建设，全力加快富民强县进程。到“十二五”末，预计全县生产总值实现300亿元，财政收入达到25亿元，力争成为全省发展县域经济的排头兵。

一、以建设“哈东新城”为统领，构筑哈东地区重要经济板块

为加快哈尔滨东部地区迅速崛起，带动周边县域经济发展，哈尔滨市委、市政府站在长远发展的全局高度，提出了“以国家级宾西经济技术开发区为依托，以宾县宾西镇、阿城区蜚克图镇为重点，建设哈东新城”的战略构想。我们将抢抓历史机遇，举全县之力，打造“哈东新城”，全面加快推动城市化进程。一是坚持高起点规划。以打造现代化区域中心城市为目标，以宾西经济技术开发区为核心，构筑区镇合一、两镇互动、城乡一体的空间格局。在总体定位上，打造国家级产业园区、商贸服务新区、生态宜居旅游区。在发展规模上，近期“十二五”期间，人口规模实现10万人，建设用地规模实现25平方公里；中期2016—2020年，人口规模实现13万人，建设用地规模实现35平方公里；远期到2030年，人口规模实现20万人，建设用地规模实现50平方公里。在产业空间布局上，形成“一核、一区、五园”的产业空间布局。“一核”，形成集高端商务、科技研发、总部经济、行政办公于一体的新城发展核心；“一区”，以国家级开发区的产业聚集为先导，建设保税物流区；“五园”，重点打造对俄贸易出口加工、先进制造、农副产品深加工、新材料、新能源五个产业园。在生态宜居空间上，打造“一核三心、两带五片、一轴三廊”的生态宜居空间。“一核”，核心服务区；“三心”，高铁商贸中心、老城商贸中心、新城商贸中心；“两带”，以兴宾大道和哈同公路为连接，贯穿哈东新城南北向和东西向的两条公共服务设施带；“五片”，老城居住片区、新城居住片区、宾西工业片区、蜚克图工业片区、滨河综合片区；“一轴”，哈同高速公路城市景观轴带；“三廊”，南部生态楔形廊道、蜚克图河亲水廊道和猞猁河滨水廊道。二是坚持高标准推进。本着规划先行、分步实施、重点推进的原则，以宾西镇城镇改造为突破口，重点推进哈同公路改造、兴宾大道打通等重点工程和西姜家屯、马家屯、老水泥厂旧址、禹王蛋白厂区及宾西镇政府区域等重点地段开发建设。三是坚持高效能管理。坚持以区带镇、同步发展的理念，走“区镇合一”的发展模式，整合区域资源和行政资源，对新城进行统一规划建设，统一利用土地，统一产业布局，统一摆放项目，建立高效统一的管理机制，切实提高行政服务效能，优化资源配置，保证新城建设顺利进行。目前，已初步完成了规划制定、机构搭建等工作，并在县抽调400余人成立44个工作组，开展房屋征收和土地征用工作，为新城建设奠定了良好基础。

二、以大项目建设为支撑，做大做强国家级开发区

坚持走区域扩大、质量提升、效益突出和方式创新的新型工业化之路，全力打造县域经济发展平台。一是强力招商引资，打造产业集群。紧紧围绕已经形成的“一个基地、三个专项工业园和五大主导产业”的总体布局，加大配套项目引进力度，延伸产业链，促进产业升级。突出重点领域和重点区域招商，加强与国内外500强企业对接，积极与国内发达地区合作，主动承接产业转移。规范总部经济发展，打造总部经济基地，提升总部经济效益。大力发展工业地产，发挥土地最大效益，保证项目及时落地。建立专业招商队伍，开展专业定向招商，提高招商引资成效。截至目前，我们已在开发区引进投资超千万元项目120个，总部经济项目72个，其中，超亿元生产加工型项目61个，实际完成投资总额200亿元。二是狠抓项目建设，提升质量效益。强化项目责任落实，对重大产业、重点项目实行县级领导牵头负责，统一组织协调，确保项目顺利实施。强化项目要素保障，切实破解用地难、融资难和拆迁难问题，优化项目全程服务，最大限度缩短建设周期。强化项目跟踪推进，严格落实倒逼推进机制，确保重大项目按时高质量完成。强化项目退出机制，加大项目清理力度，提升园区整体效益。目前，开发区已有60个项目建成投产，累计实现产值150亿元，财政收入16亿元。三是发展低碳经济，致力环境保护。加强资源综合利用开发，大力发展循环经济，从产业规划到战略布局层层把关，决不以牺牲环境为代价去盲目地追求速度而忽视质量。以科技创新为先导，大力发展高新技术产业，积极培育新材料、新能源等战略产业，努力把开发区建成新型工业化的示范区。

三、以建设满井先锋灌区为契机，全面提升农业现代化建设标准

全力推进满井先锋灌区改造项目，打造现代农业示范园区，促进农业增效、农民增收。一是科学搞好园区规划。以发展设施农业、科技农业、生态农业和观光农业为重点，统筹考虑综合示范效应，把项目建设与生态环境改造、旅游产品开发和新农村建设有机结合，利用两年时间建成集农业生产、科技应用和旅游观光为一体的农业示范工程，全力打造现代农业发展基地、科技推广示范窗口和生态旅游观光胜地。二是提高设施装备水平。整合农业项目资金，加快推进灌区水利设施升级改造，提升园区现代化水平。加快推进园区道路、桥梁、绿化及村屯环境整治等基础设施建设，完善服务功能，夯实园区发展基础。加快推进智能化育秧温室、现代农机展示园、高科技种子繁育基地及自动化节水灌溉控制系统建设，为现代化的农业生产提供科技支撑。三是完善管理经营机制。探索土地流转新模式，加快土地向园区集中，实现连片种植、规模经营。积极引进产业化龙头企业，参与生产经营管理，加快园区产业化发展步伐。引导扶持专业合作组织，提高农业生产组织化、集约化程度。以园区为牵动，推进全县农业基础设施建设，大力发展以烤烟为重点的创税农业，提升农业生产标准化水平。

四、以打造英杰风景区为重点，推动旅游产业全面升级

加快自然资源向旅游资源、旅游资源向旅游产品转化步伐，开发特色旅游景区，以点连线，包装营销旅游产品，创建全国优秀乡村旅游目的地。一是规划开发英杰风景区，打造旅游全新亮点。坚持保护性开发，科学编制景区总体规划，重点开发建设砬山风光、抗联遗址和关东文化等旅游项目，加快村屯整合、道路建设，完善基础设施，着力打造集自然风光、历史遗迹、人文景观、东北民居于一体的生态旅游观光带。二是推进重点景区景点建设，提升旅游整体竞争力。突出二龙山景区的龙头地位和拉动作用，加快景区改造提档升级，形成旅游拳头产品，从而牵动全县旅游资源整合，加快连线步伐。积极推进大顶山航电景区建设，以松花江水系为主线，结合满井先锋灌区建设，开发江畔公园、江南渔村、水上游乐、农业观光等旅游项目，打造水域观光新景区。做大做强乡村旅游，以二龙山马家屯为龙头，加快建设香炉山永胜屯、长寿山关家屯、大顶山卜家口子屯等景点，努力构建各具特色、内涵丰富、形态多样、自然和谐的乡村旅游群落。三是积极开拓旅游市场，加强行业监督管理。强化旅游整体形象的策划和包装，加强与旅行企业的沟通和联系，不断拓展旅游客源市场。大力开发旅游纪念品，辟建专业市场，促进旅游消费。充分发挥旅游行政部门职能作用，加强对旅游行业的规划、指导和服务,统筹管理全县旅游发展。

五、以宾州镇西扩为牵动，大力实施旧城改造工程

加大城镇建设改造力度，兼顾内部功能和外部形象，建设宜居家园。一是积极发展旅游地产，加快扩城步伐。推进宾州至二龙山景观道路两侧规划建设，搞好旅游地产重点项目建设，迅速扩大城市规模，尽快实现城区与景区的相融靠拢。搞好以迎宾尚城为代表的示范商住区建设，加快建设速度，提升建设品质，塑造城镇新形象。加大土地收储力度，推进土地资本运营，加快城镇向西拓展。二是加大旧城改造力度，实现东西互动。推进东部老城区改造，制定配套优惠政策，鼓励社会力量参与建设，实现东西部地区同步发展。依法加快拆迁步伐，实施整片联动开发，着力打造一批功能完善、设施配套、造型新颖、彰显特色的精品商住区，加快构筑东西互为依托、共同支撑的城镇发展新格局。2011年，已启动了18个片区建筑面积184万平方米的棚户区改造工程，力争用三年时间清除棚户区。三是强化城镇综合管理，提升城镇形象。重点推进主要街路周边的建筑立面改造，大力实施绿化和亮化工程。进一步完善城镇管理长效机制，加大综合执法力度，不断提高城镇管理水平。强化市容市貌专项整治，辟建专业化市场，规范城镇管理秩序。加大违章建筑查处力度，整顿规范建筑市场。

六、以改善民生为重点，着力解决人民群众普遍关心的实际问题

大力调整和优化财政支出结构，把更多的财政资金向公共服务领域倾斜，下大气力解决涉及人民群众切身利益的事情。一是健全社会保障体系。不断完善就业援助和创业帮扶机制，大力开发公益性的就业岗位。积极关注弱势群体生活实际问题，提高城乡最低生活保障和大病救助标准。崇尚爱老敬老良好风尚，为贫困家庭80岁以上老人发放养老津贴。加大特困大学生救助力度，设立专项救助基金。建立低收入群体热费补贴制度，确保困难群众温暖过冬。深入实施安居工程，努力改善中低收入家庭的居住条件。二是大力发展社会事业。加大教育投入，优化城乡教育资源配置，促进教育均衡发展。加快公共卫生体系建设，加强流行性传染病预防工作，坚决做好重大传染病的防控。大力推进科技创新步伐，努力提高科技贡献率。加强思想教育阵地建设，提高广大人民群众思想道德素质。加大文化体育基础设施投入，丰富群众文化体育生活。三是维护社会安全稳定。深入开展“平安宾县”创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为。进一步加强和改进信访工作，畅通民意表达渠道，认真调处信访突出问题，有效化解各类矛盾。严格落实安全生产责任制，强化安全监管，突出整治非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、水上交通、消防等重点领域、重点行业安全隐患，严防各类重特大事故发生。切实抓好食品药品质量安全，完善应急管理机制，提高危机处置能力。