论村庄规划存在的问题及对策

【摘 要】本文主要针对当前我国新农村建设中村庄规划存在的主要问题及相关策略内容，进行了分析，以供参考。

【关键词】村庄规划；问题；对策

一、当前我国新农村建设中村庄规划存在的主要问题

1、村庄规划编制存在的缺陷

（1）编制理念缺乏创新。在村庄规划过程中，规划设计单位简单套用城市规划的设计理念，对村庄原有的区位、经济、资源等问题缺乏深人研究，对村庄的历史文化缺乏理解，对村庄发展的需求认识不足。在规划编制过程中往往只是将当地政府的意见文本化，而不注重对地方特色的深人挖掘，使得村庄规划变得千篇一律，更多体现出村庄被城市化的味道，导致实施主体对规划的不认同，无法有效的激发其对规划实施的积极性。（3）编制过程缺乏互动。村庄规划的编制主体是乡镇，而规划的实施主体往往是社区、村，公众参与明显不足。作为实施主体更多的是处于被动接受地位。在规划编制过程中对村民意愿等的调查不重视，流于走过场，导致很多规划无法得到村民的认同，实施过程难度加大。（4）村庄规划编制基础薄弱。长期以来，城市作为各项产业发展、空间建设以及人口的高度集中的地区，对于它的各项研究比较系统全面，而村庄的规模远远小于城市，其相关资半封统计与收集仅汉是流于形式，从而使得村庄规划编制时急需相关资料时，基层建设部门并没有充足的资料和数据。其次，农村较多的地区存在着资金不足的现象，再加上设计单位不够重视村庄的规划编制，使得规划的费用比较低，直接造成农村规划编制工作难以执行。最后，设计人员的“规划”成为当地领导表现政绩的手段和工具，从而使得规划的成果只是流于文本编写和图纸表达，并没有抓住当前衣民迫切需要解决的难题。

2、村庄规划整体水平相对滞后

城乡统筹是科学发展观的题中之义，而首要的工作是统筹城乡规划，其中工作的薄弱点是乡村规划的严重滞后，由此带来城乡二元、城乡混杂等诸多问题。当前紧迫的任务是理顺乡村规划管理的范围及体制、机制，充实基层村建站的技术力量，加大乡村规划编制的经费投入和规划实施力度，促进城乡一体化的有序推进。

3、村庄规划政策实施落实不到位

近几年，随着经济的发展和村镇建设进程的加快，上级相关部门出台一些优惠政策，对有进行村庄规划的村庄下拨编制补助经费，相关部门对已完成编制的村庄进行规划论证，但村庄规划并未实施，导致新农村建设速度远落后于村庄规划的速度。

4、规划意识薄弱

主要表现为部分地区对村庄规划的重要性认识不足，规划意识淡薄，规划基础薄弱，建设跟着感觉走，甚至“没有规划”的现象还存在。受几千年来的自然经济和半个多世纪的城乡二元分割格局影响，行政上人为把城镇和农村严格区分为两类地区，致使早期的规划主要服务城镇地区，村庄规划往往不被关注和重视，新农村规划存在先天不足，不少农村地区的村庄发展就是一种自然外延式拓展。近年来各地纷纷加大加快新农村建设力度进度，但因为规划编制费用高、耗时长，再加上有些乡镇受领导“急于求成”的政绩观驱使，导致重建设、轻规划的现象，走马上任“三把火”，往往匆忙安排镇村项目建设，先建设、再规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象时有发生。

二、村庄规划措施

1、强化规划意识。

首先要强化县乡干部的规划意识，尤其是强化乡村干部的规划意识，经过对他们的经常性的学习培训、观赏考察，使他们意识到规划有法、建造依规意识，杜绝凭长官意志、拍脑袋建造。要进步规划的参加度，农民是新农村建造的主人公，要切实增强规划的大众参加，广泛征求和吸纳农民大众的定见和主张，经过树立规划公示制，举行乡民议事会和乡民大会，乃至安排听证会等方式，请村干部和乡民环绕规划谈观点、出主意、提主张，充分保证乡民的规划知情权、参加权和决议规划权。要进步规划的知晓度，持之以恒抓好《城乡规划法》等法律法规的宣扬引导作业，利用播送、电视、报刊、网络、手机短信等传媒载体，经常性、大规模的安排专题宣扬活动，使规划知识众所周知、人人皆知，切实增强基层干部和大众对规划法律地位的意识，构成人人关怀规划、自覺遵守规划、保护规划的社会空气，不违规建造、不违规搭建，而且可以揭露和自觉抵抗违规建造，从源头上消除违法违规行为的产生。

2、加大村庄规划编制力度

各村镇在编制规划时：

（1）制定相应政策，加强城乡规划在农村土地流转中的前置性调控作用。城乡规划部门要参与农村土地整治、农村集体土地进人市场办法的制定和公益性、经营性用地界定的决策过程。出台农村土地综合整治意见，鼓励村庄进行旧村改造，盘活农村存量建设用地，达到节约集约土地的目的，同时结合新农村建设、空心村整治等工作，改善村庄面貌，提高农民的居住条件。各地应根据实际情况，制定相应的实施细则。

（2）提倡创新编制技术，改进管理模式。在《城乡规划法》指导下的村庄规划编制，着重考虑的是村庄建设用地、生活服务设施用地、公益事业、道路等基础设施的用地布局，而对村民建房可实行“总量控制、按需规划”。具体方法是：将村民建房用地统一考虑，如像控制性详细规划编制办法一样，对村民建房用地的指标进行统一考虑，规定总的容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率等。而农民建房时，就相当于在编制修建性详细规划。凡符合条件的农户，可自行申报，再由村镇组织审核，然后由县政府职能部门行政许可后即可实施，除了涉及村庄建设用地规模、公共设施和基础设施用地和布局等强制性内容修改需报县政府审批外，村民建房涉及的规划调整不再需要县政府审批。

（3）提倡公众参与，建立村庄规划互动机制。在规划编制过程中，不能仅限于规划主体单位、设计单位、各级相关职能部门闭门造车，更多的应该让规划实施单位和民众参与规划编制的全过程。可以采用召开村民代表现场座谈会、现场走访、问卷调查等形式，让村民更多的参与其中，献计献策，集思广益，实现互动。综合社会各层面的意见，掌握村民意愿，总结规划需待解决的问题，实现有的放矢，使村庄规划变为体现他们生活、生产意愿的规划，同时有利于今后规划的实施。

（4）城乡统一，合理布局。编制村庄规划应该根据城乡一体化的战略思路，以乡镇规划的成果为依据，结合村庄的实际情况进行规划编制，在村庄规划中，确定村庄各项建设用地的结构、布局、指标、发展方向以及各项公共设施，使得村庄的总体规划能够与乡镇的规划相衔接，从而提高了城、镇、村的关联度，构建城、镇、村一体化的格局。另外，村庄规划需要形成从宏观到微观的规划编制体系和程序，村庄规划体系主要包括村庄布局规划和村庄规划，村庄布局规划通常由市或镇域为单位进行编制，即要解决中心村的布局问题，又要解决新增住宅用地的布局问题。村庄规划通常以行政村为单位，主要包括村域土地利用现状、村域土地利用、村建设用地规划以及村庄整治建设规划这四个方面。

结束语：

总而言之，建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务。村庄规划作为推进新农村建设的总蓝图，是推进城乡统筹发展和城乡一体化的有效途径，是加快社会主义新农村建设的基础工作，对指导和建设新农村起着举足轻重的作用。

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