聚焦“全教会”

背景透视：我国教育发展买入新阶段

党中央关心教育，世界最大规模教育体系在中国建成

[关键词之一：优先发展]

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央站在全面推进改革开放和社会主义现代化建设的战略高度，作出了人才资源是第一资源的科学论断，提出了人才强国战略，作出了优先发展教育、建设人力资源强国的战略部署。

2010年6月21日，胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议，审议并通过《教育规划纲要》。会议指出，强国必先强教。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国开辟了中国特色社会主义教育发展道路，教育事业取得举世瞩目的成就：世界最大规模的教育体系已在中国建成。2009年，全国共有在校学生2.6亿人，专任教师1396.2万人，各级各类学校55.2万所，遍及全国城市和农村。全面普及九年义务教育，实现完全意义上的免费教育。全国小学净入学率达到99.4％，初中毛入学率达到99％，青壮年文盲率下降到3.58％以下。高中阶段毛入学率达到79.2％，已接近中等收入国家平均水平。实现了高等教育大众化。2009年，全国高等教育在学人数2979万，毛入学率为24.2％，达到世界平均水平，实现高等教育大众化，是我国教育发展史上的历史性跨越。全民教育普及和发展，我国15岁以上人口平均受教育年限超过9.5年，新增劳动力平均受教育年限接近12.4年，均超过世界平均水平。具有高等教育文化程度人口数达到8200万，从业人员中有高等教育学历的人数已位居世界前列。我国从人口大国转变成为人力资源大国，正在向人力资源强国转变。

[关键词之二：改革创新]

在党中央的亲切关怀和正确领导下，我国教育管理体制、办学体制、投入体制改革以及相关制度建设等方面取得一系列进展。

改革基础教育管理体制，在全国城乡建立免费义务教育制度。2006年至2010年，国家财政新增农村义务教育经费2182亿元。改革高等教育管理体制，形成了突出重点、带动整体的发展格局。通过实施“211”工程、“985”工程以及高等教育“质量工程”，高校人才培养能力提高了5倍，科研经费增长7倍。改革职业教育管理体制，教育正在成为面向全社会、面向人人的教育。2009年，中等职业教育招生873.6万人，占高中阶段教育招生总数的51.3％，已经超过普通高中招生规模。改革教育行政管理体制，学校自主办学、自我发展机制初步形成。在公办高等学校实行党委领导下的校长负责制，在中小学校实行校长负责制，办学自主权的依法落实，为学校增添了更多活力。改革办学体制，公办学校和民办学校共同发展的格局已经形成。2008年，全国共有各级各类民办学校(教育机构)10.09万所，各类学历教育在校学生达2824.4万人。改革教育投入体制，以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制基本形成。2009年中央财政教育支出1981.39亿元，比上年增长23.6％。2010年计划支出2159.9亿元，比上年增长9％。扩大教育对外开放，我国教育国际地位和影响力得到显著提升。健全教育法律法规，为我国教育事业改革和发展提供了强有力的法制保障。先后制定和颁布了学位条例、义务教育法、教师法、教育法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法等。

在党中央、国务院的关心和重视下，素质教育在国家推进、重点突破、全面展开的过程中，在一些关键问题上取得初步成效。

招生和考试评价制度发生积极变化。全国31个省、自治区、直辖市普遍展开的中考改革试点工作取得突破性进展，高校招生考试改革稳步推进，教育结构方面的改革取得成效，通过大力发展职业教育和高等教育，各级各类教育比例趋于合理，基础教育课程改革作为实施素质教育的重要环节取得重大进展，至2010年秋季，除广西、青海外，其余省、自治区、直辖市将完成高中课程改革：教师实施素质教育能力和水平整体上有所提高，我国小学、初中、高中专任教师的学历合格率分别达到99.27％、97.79％、91.55％…

[关键词之三：教育公平]

让所有的孩子在一片蓝天下共同成长——保障和促进教育公平，是我国教育改革和发展不懈追求的目标。世界银行对我国“十一五”中期教育进展的评估报告认为，“一个公共财政体系已经建立，以满足弱势群体的教育需求。城乡和区域差距在某种程度上被缩小，公共教育的提供也变得更加公平，这些都是中国教育发展的重要里程碑。”

在义务教育阶段，从2001年起，中央财政安排经费向农村家庭经济困难的中小学生免费提供教科书。2004年中央和地方财政开始对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免除杂费和书本费，并补助寄宿生生活费(简称“两免一补”政策)。目前，免费义务教育已覆盖全国城乡，城镇低保家庭学龄人口将继续享受政府资助。

我国十分重视农村地区和经济欠发达地区的义务教育发展。20世纪90年代以来，实施两期“贫困地区义务教育工程”，设立专项资金积极推进农村地区中小学校舍改造。通过新建和改扩建农村寄宿制学校专项工程，为数千万农村学生提供了良好的学习和生活条件。2004年启动的“西部地区‘两基’攻坚计划”已如期实现，使西部地区义务教育人口覆盖率超过98％。实施“农村中小学现代远程教育工程”，使农村初中基本具备计算机教室，农村小学基本具备卫星教学收视点，目前已覆盖36万所农村中小学，缩小了区域之间、城乡之间义务教育教学水平差距。实行东部发达地区、城市地区支援贫困地区、农村地区教育发展的政策。从2000年开始，组织实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“大中城市对口支援本省(自治区、直辖市)贫困地区学校工程”，实施重点面向中西部农村的特岗教师计划，试行免费师范生政策。2009年特岗教师计划实施范围从13个省扩大到22个省、1.5万所学校，共招聘特岗教师64397人，超过前3年的总和。“农村学校教育硕士师资培养计划”扩大到24个省，招收研究生人数比2008年增加91.2％。中央财政投入专项经费5000万元，组织实施“中小学教师国家级培训计划”，培训中小学教师近50万名，其中县及县以下农村中小学教师约40万余名，占总数的81.6％。通过加强农村教师队伍建设，为农村培养了大批高素质骨干教师，提高了农村学校教学水平。东部发达地区、城市地区向受援地区学校无偿提供资金、图书、教学设备等，资助了一批家庭经济困难学生。

《教育规划纲要》制定并实施，教育发展脉络更清晰

战略目标——到2020年，基本实现