浅议基层信访工作的重要性论信访工作的重要性6篇

篇一：浅议基层信访工作的重要性论信访工作的重要性

　　浅议基层信访工作的重要性

　　信访工作作为各级党政部门与群众联系，群众与党政

　　机关联系的桥梁和纽带，在构建和谐社会这一战略中，起到举足 轻重的作用。特别是随着改革不断深化、我国经济社会加速转型 以及社会利益格局的调整，管理机制发生了重大变革。

　　由计划 经济向市场经济，农村经济向城市经济和工业经济的转型，信息 由较为缓慢、 闭塞的人文传播到快速扩展的网络传播等方面转变， 已日益凸现并成为社会发展的主流方向。

　　通过利益分配形式和标 准的变化，以及信息的高速传递带来各类观点的融合渗透，大多 数人的维权意识逐步加强，部分群众利己观念有所抬头，群众信 访出现了许多新情况、新问题。这一特点更易于使简单的问题复 杂化，较小的事态扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要 求，增加了新的难度。

　　做好人民群众来信来访工作， 尤其是要认真按照 《信访条例》 规定，进一步加强和开展好基层信访工作，始终是密切与人民群 众血肉联系， 解决好社会转型期间出现的各种人民内部矛盾的有 效途径和方式之一。下面，笔者如何就加强基层信访工作谈几点 粗浅认识。

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　　一、要高度认识到做好基层信访工作的必要性和紧迫性

　　长期以来， 信访工作在我国社会主义初期阶段的各方面发挥 了“稳压器” 、 “晴雨表”以及党和政府与人民群众之间的“联心 桥”作用。

　　（一）准确掌握和正确认识基层信访工作形势，科学地加强 基层信访工作。

　　当前，由于下游信访量大幅增加，使基层信访工作面临着新 的考验。资料显示，近五年来我国由下至上各级信访部门、党政 机关都不同程度地感受到群众信访大幅增多的压力。

　　据有关权威 机构和人士通过一项较为全面的调查，把 20XX 年、20XX 年的信 访增多现象称之为“信访洪峰” ，并与八十年代初期“文革”结 束后拨乱反正带来的信访潮， 九十年代国企改革出现部分职工下 岗带来的信访潮进行了比较，进入二十一世纪的最近几年，则是 随着改革不断深化， 经济社会快速转型与利益分配形式发生变化， 部分人没有适应这一形势而产生了新一轮信访高峰（据《民情与 信访》20XX 年第 9 期《中国遭遇信访洪峰》一文） 。近三年来兵 团信访统计数据表明，群众越级到兵、师两级的信访量达到总量 的 50%以上，其中 80%以上的越级上访问题应在基层得到解决。

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　　与此同时，基层的信访工作也呈现出诸多新特点、新特征。

　　以笔者所在单位（县团级，总人口为 18000 人）20XX 年、20XX 年和 20XX 年上半年群众信访情况为例，信访问题多元性发生且 成变异状扩散和转换，以往规律性信访的局面已不复存在，形成 了普遍性问题为重，克隆出的派生性问题激增，一般性问题越来 越多的现状。突出的信访问题主要表现在如下几方面：一是以维 权为由带来的信访问题大幅增多。

　　如我单位前两年内 237 件群众 来信来访中，有 93 件是涉及到维权方面的问题，占期内信访总 量的 39%。二是信访人认为政策不合理或执行政策不公引发的信 访问题比较突出，且相当棘手。如我单位 20XX 年群众来访总量 是 87 件，以上述理由来访的达 38 件，占当年信访总量的 44%；

　　在深入调查、解释政策和耐心劝导后仍然缠访、闹访的有 7 件， 占总量的 8%。三是在经济社会转型和利益分配过程中，因企业 改制、房屋拆迁、承包收入、经营方式、社会保障等方面为适应 社会发展需要而进行政策调整， 在执行新政策当中出现的一些信 访问题。如 20XX 年全兵团实行养老保险扩面时，我单位有 22 件 群众信访问题都是因不愿交纳社会保险费， 或是要求解决以往社 会保障体系尚未健全时期所出现的补交费问题。四是涉法、涉诉 信访问题增多。相当一部分群众仍受人治社会管理意识的影响， 信访不信法，认为权大于法，走司法程序解决问题需要支付一定 费用，而采取向党政机关信访的形式又直接、不需交费等。明明

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　　行政手段无法解决的问题，偏偏坚持走信访路子求决。五是异常 访有增无减。如发生交通事故方面的问题，本应由交通管理部门 依法裁决处理；正常情况下的职工病故问题也非工伤死亡等，但 部分信访人在信访部门明确解释和引导后， 仍然坚持到党政机关 缠访、闹访要求解决。类似现象，我单位 20XX 年有 4 件，20XX 年有 6 件，20XX 年上半年就达到 5 件。六是有组织的突发群体 性事件时有发生，且矛盾趋向社会性。部分信访人利用便捷地交 通和信息工具，能在较短时间内组织串联多个单位甚至跨区、跨 省信访，多数采取突发行动，搞轰动效应，演变为群体性治安事 件。如兵团发生的军转人员要求享受特殊待遇的信访问题、六十 年代的“五?七”人员要求享受职工退休待遇问题等，都是经少 数人较短时间内串联而突发的规模较大的信访案件。

　　七是择机上 访现象突出。近年来国家重大活动和重要节假日期间，已成为信 访敏感期和群众上访高发期。部分人以个人利益至上，在统一政 策框架下想当然的要求特殊化， 在没有得到满足的情况下产生抵 触情绪，引发赴省城和进京信访。据兵团统计数据证明，这一现 象已越来越突出，越来越明显。

　　上述种种现象，只是导致“信访洪峰”的部分因素，随着改 革的进一步深化，这样那样的新问题、新情况将不断地出现。作 为产生信访问题的最基层，是成千上万的信访问题的发源地，是 形成“信访洪峰”的上游。要减轻上层压力，就必须从整治“微

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　　波细流”入手，全面加强最基层信访工作的组织领导，加强对发 生信访问题的最基层单位责任性， 加大信访问题始发前的预防和 始发期的解决力度， 使大多数群众信访问题少发生或解决在初始 阶段， 就必须随时随地做到准确地认识当前信访形势， 追根求源， 注重治本，科学地做好最基层的信访工作。

　　（二）加强基层信访工作就是把信访工作第一关。

　　结合当前我国社会发展、改革和稳定的形势，使信访工作能 有效预防和化解人民内部矛盾，将群众信访问题解决在基层，处 理在萌芽状态，是维护好社会稳定大局的一项重要任务。

　　基层是信访工作的基础，是形成信访问题，及时解决和处理 信访问题的源头。加强基层信访工作，就是从源头上解决、处理 好存在的群众来信来访，研究制定更加科学、更加合理的政策、 措施，以减少信访问题的发生。

　　

篇二：浅议基层信访工作的重要性论信访工作的重要性

　　在下一步工作中中国石化浙江石油宁波分公司纪委将通过专题研究部署工作要点提示专项检查考核年度述职评议等方式对党风廉政建设责任制工作落实情况进行监督检查确保党风廉政建设工作抓在日常严在经常切实营造风清气正的良好政治生态

　　党委纪委协同贯通，推进党风廉政建设责任制落实落细

　　为全面推进从严治党向纵深发展，形成一级抓一级的党风廉政建设责任体系，中国石化浙江石油宁波分公司党委、纪委 专题研究，精心部署，切实推动党风廉政建设责任制落实落地。

　　一是坚持提高政治站位，切实加强组织领导。为明确各级领导班子、领导干部在党风廉政建设中应负的责任，分公司党 委按照权责一致的原则，组建党风廉政建设责任制工作领导小组，明确工作要求，细化工作措施，切实推动领导班子、 领导干部“一岗双责”有效落实。

　　二是严格落实“两个责任”，优化责任制清单。为进一步压实织密责任网，结合宁波工作实际，中国石化浙江石油宁波分 公司党委、纪委紧紧抓住推进党风廉政建设的“牛鼻子”，持续优化责任制清单，明确5大类29项清单内容。其中，将“基 层联系点”主要负责人纳入谈心谈话制度的必谈清单，作为领导班子、领导干部倾听诉求、服务群众的窗口和探头，发 挥示范引领作用，真正做到为群众办实事、解难题。

　　三是坚持聚焦正风肃纪，营造良好政治生态。在下一步工作中，中国石化浙江石油宁波分公司纪委将通过专题研究部 署、工作要点提示、专项检查考核、年度述职评议等方式，对党风廉政建设责任制工作落实情况进行监督检查，确保党 风廉政建设工作抓在日常、严在经常，切实营造风清气正的良好政治生态。

　　（作者：戴姣丹、薛丁珲）

　　

篇三：浅议基层信访工作的重要性论信访工作的重要性

　　林场党总支下设4个党支部党员总数78我场党风廉政建设工作按照市区纪委提出的党风廉政建设和反腐败工作总体部署深入贯彻落实科学发展观坚持标本兼治综合治理惩防并举的战略方针着力加强作风建设围绕林场中心工作以党员干部为重点以完善制度为手段不断完善组织制度体系强化监督整治力度全力推动党风廉政建设步入良性发展轨道为实现经济强场构建和谐伊敏提供坚强的政治保证

　　纪委书记调研汇报材料

　　【篇一：基层纪检监察工作调研报告】

　　基层纪检监察工作调研报告 在改革开放和发展社会主义市场经济过程中，反腐败斗争更趋于复 杂化，县乡基层纪检工作将会碰到许多新情况、新问题，为新时期 的基层纪检监察工作提出了更高要求。对此，我们怎样才能做好基 层纪检监察工作，以适应新时期经济发展的需要呢？ 一、党前基层纪检监察工作存在的突出问题 1、纪委书记兼职过多，难于集中精力抓好纪检监察工作。按照中央 总体部署，自去年下半年以来，我市县乡纪委书记均明确由同级党 委副书记担任，本来中央作出这一决策的本意是要加强纪检监察工 作的领导，提高基层纪检监察机关的地位，增强反腐败工作力度。

　　但由于多方面因素影响，县乡纪委书记的职能设置、运作办法和工 作制度不尽完善，其职能的发挥和正常运作都没有像原只设专职纪 委书记那样有效地体现出来，甚至在某些方面还不同程度地出现了 被动局面，阻碍了纪检监察工作的正常开展。据调查，现行县乡纪 委书记，有 90%以上是原已任党委副书记之后再任同级纪委书记， 不仅纪检监察工作业务是外行，而且由于大都兼职分管三四个以上 职务，精力上对纪检监察工作只能是过问式居多，主要工作还是推 在纪委副书记身上来完成。而相对于县级纪委机构中受纪委书记委 派主管全面工作的纪委副书记来说，由于受职务级别、权力、声誉、 领导能力等方面的限制，其号召力肯定比不上原只设专职纪委书记 强，让其协调做好全委局纪检监察工作往往就出现了一定的折扣， 不像专职纪委书记那样能一杆子管到底，其工作效率和结果就难以 达到预期效果。在基层乡镇上，由于乡镇的中心工作多，有些乡镇 纪委书记都被安排分管一方面或几方面的工作，很难有时间专心来 抓本职工作，变成“耕了别人的田，而荒了自己的地”。而相对于乡 镇纪委副书记来说，虽也算得上一位党委领导班子成员，却在纪委 书记面前，只是个“副职”职位，在工作上和思想都不同程度地存在 一定的依赖性，在许多本可由纪委副书记能够独立完成的工作，如 乡镇查办案件、报刊发行等都依赖着正职纪委书记下指示，甚至亲 自出马才开始运作，真人有点像“三个和尚没水喝”的情形。严重制 约着纪检监察工作顺利开展。但据调查，我县有二个乡镇的纪委书

　　记是由原在职纪检委员提拔上来任党委副书记，同时兼纪委书记的， 其工作开展就特别出色。

　　2、乡镇纪委无法行使办案职权。目前，由于县乡纪检监察机构受同 级党委领导，不是 垂直领导，许多事情都是县乡党委政府“一哥”说 了算，“一哥”不定下来的案谁也办不了。特别在基层乡镇这种现象 更普遍，乡镇党委政府就是绝对权威。从这一角度来说，乡镇纪委 只算是执行当地“一把手”命令的一个工具而已，严重地束缚着乡镇 纪检监察干部的工作积极性。其根源在于乡镇党政主要领导认识不 到位。首先错误地认为：经济要上，廉政要上，大廉政了如何找人 办事，不送点礼怎么解决 资金为源？我们送几万元得到的回报是十 几万元，也是合算的，太廉政则一分钱也得不了。其次怕影响政绩， 如果纪委查出本辖区违纪问题，上级机关会指责乡镇党政主要领导 管理不善，从而影响乡镇党政主要领导的政绩和提拔重用。再次是 怕影响乡镇全体干部职工的年终奖励，如果本乡镇被查出有违纪案 件，上级机关在评定乡镇工作业绩等级的时候，要把被查出有违纪 案件的乡镇降一个等级，这样全体乡镇干部的奖金不会比没有被查 出有违纪案件的乡镇奖金少。

　　3、乡镇纪委的人、财、物均属当地党委领导，应有的活动经费无法 保障。目前，一些乡镇专职的纪检人员只有纪委书记一人，其他纪 委委员都是乡镇政府的兼职干部。乡镇纪委没有专门的办公经费和 办案经费，也没有专门的办公室。这样，给乡镇办案工作增加了一 定的难度。有些乡镇纪委书记几年来的差旅费、培训资料费都仍掐 在手里，无法报销。所以，每逢市县举办纪检业务知识培训班之时， 就是他们自掏腰包之日。本来博白工资就无法足额发放，如果这样 一年搞三几次培训活动的话，他们肯定必须倒贴近一半工资进去替 国家“打工”了。

　　4、乡镇纪委是当地人，造成办案难。本地干部亲朋好友等熟人多， 办案上不敢主动找当事人谈话，遇事往往都是向上一级纪检监察机 构推脱居多。表现为有“三怕”：一怕得罪人，认为给乡镇干部党纪 政纪处分会遭到打击报复；二怕挨乡镇主要领导批评，认为查出案 子会给本乡镇抹黑，就是捅领导的马蜂窝，影响领导的政绩；三怕 影响党委中心工作，乡镇纪委除搞好本职工作外还有中心工作，如 果查案时间太多必然影响其他工作的完成，如果党委中心工作完成 不了，要影响年终考核。

　　5、乡镇纪委干部文化素质普遍低，真正科班出身的人太少，大多是 “半路出家”，且都是干了三五年刚开始熟悉纪检业务后又开始换岗 了，造成乡镇纪委领导干部知识面经常处于“青黄不接”状态。有些 乡镇纪委对一些违法违纪案件该查不查，要查不知从何着手，特别 是对一些非纪检监察对象的违纪问题缺乏必要的处理意见，成了办 案难、定性难、处理更难的问题。

　　6、县乡纪检人员同工不同酬，纪检干部心理难于平衡。按规定，我 县纪委和乡镇纪委干部目前已享受有 50 元/月特岗津贴，唯独县直纪 检组织有这一权利在一定程度上抑制了他们的工作积极性。

　　7、现行纪委领导体制制约纪检监察机关对同级党政实施监督。现行 的纪委领导体制是党的十二大在总结我党纪委领导体制的经验和教 训基础上确定的，地方各级纪委接受同级党委和上级纪委双重领导。

　　在具体实践中，采取的是双重领导，以当地党委领导为主，纪检机 关的人事任免权、人事调动权、人员编制权等主要在同级党委，纪 检机关工作人员的工资、福利待遇及开展工作的经费来源都在当地 财政。对纪委实行同级党委和上级纪委双重领导的体制，目的是为 了加强对纪委的领导，进而强化纪委执行监督职能。但从现实来看， 这种体制与纪委所承担的重要职责任务相比，所赋予纪委的权威， 在实际工作中主观与客观有相当程度的差距。现行纪委领导体制很 容易使纪委在新形势下的执纪和监督中产生宽软和弱化现象。①监 督主体从属于监督客体，弱化了对领导干部的监督。监督的实质是 制约权力，对权力的制约必须以权力作后盾，以权制权是监督的普 遍规则，作为监督主体的纪检机关从属于监督客体的同级党政、机 关显然有悖于权力制约的基本规则。这种体制在工作中存在两种弊 端：一是对同级党委不敢监督。党章规定纪委对同级党委有监督之 责，但由于两者是领导与被领导关系，利害相关，难以监督到位， 监督机制甚至是形同虚设。试问谁还敢监督控制自己前途命运的当 权者？基础不实，腰杆不硬，也无法硬，又怎能去监督比自己硬得 多的当权者？近年来大量县（处）级以上领导干部特别是“一把手” 的违纪事实就充分表明了这一点。腐败分子胡长清对此深有感触：

　　“监督对我来说是牛栏关猫，来去自由。”原山东泰安市委书记胡建 学也谈到，“官当到我们这一级就没有人敢监督了”。二是对下级的 监督也受到人为影响，难以到位。按规定，在县一级乡科级干部属 纪委的监督对象，但现在大部分地方都有程序方面的规定，凡对县

　　委管理的干部进行初核、立案、处分都必须事先请示，征得县委同 意，这就出现两种情 况：一是县委虽同意，但因程序繁琐，贻误时机，从而对案件的查 处达不到预期目的；二是如果县委特别是个别认识不到位的领导出 于某些方面的考虑不同意纪委意见，就会使违纪者得不到应有的追 究和及时的教育，这种现象屡见不鲜。这种监督“空白区”的存在， 往往使一些思想不纯、党性不强、私欲膨胀的党政领导为所欲为， 滥用职权，以权谋私，产生腐败。

　　②纪检机关出于自身利益的考虑，不愿大胆监督。纪委书记作为同 级党委的一名常委，必须要在同级党委的统一步调下工作，如果纪 委书记不考虑这一环境，做好与各方面的协调沟通工作，而是严格 履行职责，按程序办事，则有可能成为孤家寡人，给整个纪委工作 的开展带来更大的不利的影响。监督主体从属于监督客体，必须导 致监督弱化；监督的弱化，不可避免地带来执纪过程中的“宽软”现 象。这种弱化、“宽软”，就造成 现实工作中腐败分子的“前赴后继” 现象及查办案件的恶性循环。

　　8、值得注意的动态苗头。我国加入 wto 后，改革开放深入发展， 对外交往不断扩大，信息传输渠道逐渐增多，国内外一些消极腐朽 的东西，也会对我们纪检监察队伍产生不良影响。具体说来，主要 有以下四个方面：一是西方意识形态的影响。最主要的是所谓民主、 自由、人权等方面的价值的影响，会使我们的一些干部的思想信念 发生动摇。再比如，西方人生观的影响，也会使我们的一些干部追 求享乐，消极堕落。二是拜金主义的影响。它会使我们的一些干部 产生一切向钱看的邪念，不择手段地追求金钱。三是庸俗人情关系 的影响。社会上有的人事事讲关系、处处讲人情。庸俗的人情关系 会使我们的一些干部放弃党的原则，在执纪中间讲人情、讲关系， 不能做到公正执纪。四是腐朽生活方式的影响。吃喝玩乐、贪图享 受，甚至 等消极腐败行为，也会在一定程度上对我们的干部产生不 良影响。另一方面，随着反腐败斗争的日益深入，纪检监察机关的 影响和威望逐渐提高。一些腐败分子采取各种手段向纪检监察干部 进攻，腐蚀与反腐蚀的斗争越来越尖锐。与此同时，我们还要看到， 纪检监察机关由于有执纪执法权，别人出了问题我们可以查处，而 我们自己出了问题别人可能“敢怒不敢言”，甚至对执纪执法的公正 性产生置疑。

　　二、履行职责，与时俱进做好基层纪检监察工作

　　1、纪检监察干部要努力提高自身素质。培养和造就一支高素质的纪 检监察队伍，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要组织保证。

　　作为纪检监察干部要肩负起党和人民交给的重任，应从以下几个方 面努力提高自身的素质。

　　一是正确处理好学习与工作的关系，不断地给自己 “加油 ”、“充电”。

　　加强学习对于纪检监察干部是至关重要的，新形势下出现的新情况、 新问题，需要具有良好的政治和文化素质。文化知识的继续教育往 往被忽视，理论水平的功底不足会造成对党的方针政策了解掌握得 不够全面透彻。纪检监察干部在繁忙的工作中，往往静不下心来学 习一些新的业务知识。面对新形势下各种新的情况和新的问题，没 有优良的政治、文化素质，就适应不了纪检监察工作的需要。因此， 当前纪检监察干部首要的任务是学习。

　　注重学习必须正确处理好学习与工作的关系。

　　同志说过：“学习的 敌人是自己的满足。

　　”往往有一些人，特别是年轻人，自我感觉良好， 有 ，有文化，有工作，船到码头车到站了。工作辛苦，事务繁杂， 哪能有时间来学习？满足于现状。纪检监察干部，来自于“五湖四 海”，是没有经过系统专业训练的正规军，都是靠实践经验投石问路。

　　因此，加强学习，显得特别重要，要不断地给自己 “加油 ” 、 “ 充电 ” 。

　　一方面除了有机会参加上级部门的培训学习外，主要方面还是 靠自己自觉地学习，注重学习和善于学习。除熟悉本职工作所需的 纪检监察工作常识外，还必须从繁忙的事务中挤出时间来学习法律、 金融、财经和现代科学知识；尽量减少不必要的陪会和应酬，潜下 心来，多看点书，多学点知识，“学然后知不足”。

　　二是正确处理好党的利益与个人利益的关系，做德才兼备的党员干 部。纪检监察干部处在反腐败斗争的前沿阵地，要耐住清贫，经得 住诱惑，管得住小节，为了党和人民的利益，要甘于奉献，淡泊名 利与金钱。在履行自己的职责，同各种腐败现象和腐败分子作斗争 之时，就不可避免地成为少数人袭击的重点和目标，如果稍微放松 警惕，就很有可能让腐败分子得逞。因此，纪检监察干部具备优良 的素质，是做好本职工作的最大优势和威力。纪检监察干部都要把 标准与要求提到更高一个档次，带头执行好各项廉政规定，要求别 人不做的，自己首先不做，要求别人做到的，自己首先做到。这样 才能有威信，才能管好其他的党员干部。纪检监察干部只有严格做 到政治坚定、清正廉洁、纪律严明、作风过硬，才能更好地履行党 和人民赋予的职责。

　　在正确处理好党的利益与个人利益关系上，坚定不移地把党的利益 放在首位，是纪检监察干部重德的具体体现。纪检监察干部在注重 德的同时，还必须注重才，使之有机统一，德才兼备。

　　三是正确处理好权力与职责的关系，做公道正派的执纪人。作为纪 检监察干部，首先应该牢记全心全意为人民服务的宗旨。深刻理解 自己所从事的纪检监察工作是为人民应尽的义务，把手中的权力看 成是为人民承担的责任，把行使权力当做为人民服务的一种方式。

　　纪检监察干部必须自觉地、模范地遵守党的纪律，任劳任怨，无怨 无悔，全心全意地当好人民的公仆。同时要严格按照事实求是的原 则办事。把实事求是作为纪检监察干部的重要职业道德来约束自己， 一切从实际出发，实事求是，客观地反映党风党纪的现实。纪检监 察干部肩负着反腐败斗争的重任，必须树立正确的权力观，做到一 身正气，坚持真理，自觉抵制各种腐朽思想和歪风邪气的侵蚀。纪 检监察干部一定要把权力看作为党工作、为人民服务的工具，时时 处处注意正确处理权力和职责的关系。既要秉公办事，防止滥用职 权，保持清正廉洁，不谋私利，过好名利关、权力关、金钱关、美 色关、人情关；又要恪尽职守，勤政廉政，兢兢业业为人民办好事， 办实事，求实效。

　　纪检监察干部必须充分认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实 担负起反腐倡廉的重要责任，严于律已。“公生明，廉生威”，只有 在广大党员干部中起好模范作用，才能做公道正派的执纪人。

　　2、充分发挥纪检监察职能与运作。一是给乡镇纪委定位，提高对乡 镇纪委的地位作用重要性的认识。长期以来，乡镇党委设纪检委员 一职专司乡镇一级的纪律检查方面的工作。随着农村经济的快速发 展和改革开放的深入进行，伴之而来，广大农村的一些党组织和党 员干部出现了这样那样的问题。在一些农村党员干部中，违纪违法 现象时有发生，严重地损害了党的形象。根据新时期党建要求以及 随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，加强农村党组织建设 和对农村党员的教育管理，进行纪律检查等日趋重要。面对生活、 工作比较分散的广大农村党员和乡村基层干部，乡镇纪委作为党的 执规机构，其责任更加重大，任务更加艰巨。因此，我们要从社会 的发展高度，从严治党的战略高度和“三个代表”的规定去明确办公 室乡镇纪委的职责和任务，切实纠正过去那种认为乡镇纪委是附属 摆设、可有可无、拉郎配等错误看法，提高对乡镇纪委地位、作用 的认识，

　　在人、财、物等多个方面给予倾斜，以保证其正常的运作，履行好 党的忠诚卫士的职责。

　　二是明确职责，完善制度，规范行为，确保乡镇纪委各项工作落到 实处。

　　根据党章的规定，乡镇纪律检查委员会的主要任务概括起来 主要有如下几个方面：（一）维护党的章程和其他党内法规，协助 党委加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；

　　（二）对党员进行遵守纪律的教育，作出维护党的决定；（三）检 查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要 或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；（四）受 理党员的控告和申诉。乡镇纪委要严格按照党章的规定履行自己的 职责。同时，要把上级纪检监察部门的各项任务要求作为自己的工 作任务做好。虽然乡镇纪委的人员配备、内部职能机构的设置等方 面没有县级的纪律检查机关那么完备齐全，但是，内部工作制度和 管理制度是有必要建立健全的。因此，在实际工作中，要建立健全 信访、检查、审理、执法、宣教等各项工作制度。以严格的制度来 约束和规范乡镇纪委的各项工作和纪检干部的言行，确保乡镇纪委 的各项工作走上规范化、日常化的轨道办有这样，才能切实可行改 变过去工作无序、见子打子、被动应付的工作局面。

　　三是加强对乡镇纪委的领导和业务指导，是确保乡镇纪委职能作用 发挥和正常运作的关键环节。

　　根据党章规定，乡镇纪委在乡镇党委和县（市）律检查委员会双重 领导下进行工作。因此，除乡镇党委和县（市）纪委肩负起直接领 导责任之外，还必须从以下几个方面加强领导和业务指导：首先县 （市）委给予高度重视，配齐乡镇纪委干部。其次成立办案领导小 组。由于乡镇纪委不是一个完全独立的机构，其人员配备相对不足， 在办案中受一定的客观条件限制。办案是乡镇纪委的一项重要业务 且有其严格的要求，成立由乡镇党委书记作为组长的 3 至 5 人的办 案领导小组，既解决了办案过程中的人力物力问题，又解决了协调 难的问题，确保了乡镇纪委办案的实质性工作起到了决定性的作用， 既符合党内法规的要求，又能保证办案的质量，带动乡镇纪检监察 各项业务的开展。此外，实行领导工作目标管理责任制。县（市） 委对乡镇党委的“双文明”考核要明确对乡镇纪委各项工作任务的开 展实行党委负责制，实行有案不办的追究制度。把乡镇纪委的主要 工作目标作为乡镇党委党建工作主要考核内容，党委书记负总责， 分管副书记（纪委书记）负直接责任。层层明确纪检干部的职责，

　　量化工作目标。考核结果作为年终评优和提拔使用干部的主要依据。

　　同时，县（市）纪委实行常委以上领导分片包干，对乡镇划片负责、 常委包乡镇联系，责任到人。最后明确县（市）纪委的业务指导责 任，还要加强对具体业务的指导，明确各业务室对乡镇纪委的业务 指导责任。并且以责任制形式给予细化和量化，作为考核业务室完 成工作责任目标主要的依据之一。通过上级业务部门的指导，帮助 乡镇纪委解决业务开展过程中的各种困难和疑难问题减少或避免业 务差错，保证各项业务的工作质量。

　　四是广开案源，会办案和能办案，在实干中提高乡镇纪委的自身影 响和威信 要加大乡镇纪委自办案件的力度，把乡镇纪委办案作为提 高基层纪检监察机关威信，发挥纪委综合职能的一项主要措施来抓 好。首先签订责任目标。其次各乡镇要广开案源，拓宽渠道。还要 突出重点，及时查办。对掌握的线索要及时进行初核调查，该立案 查处的要及时立案查处。同时严格把好案件质量关。乡镇纪委办案 的整个过程必须遵循党内法规的有关规定，在案件事实、证据、定 性、处理手续和程序五个方面都必须达到要求。要坚持实事求是的 原则，以党章党规、

　　【篇二：乡镇纪委工作调研报告】

　　乡镇纪委工作调研报告 目前乡镇纪检工作大多是一片空白，“人员难专职、任务难专一、时 间难专用”这是存在的共性，从而造成了不少乡镇纪检工作开展不力。

　　一年下来，乡镇纪委办不了一个案子，即使是上级纪委要求处理的 案件都是办案质量差，时间长，执行难。这样一来，乡镇纪委就形 同虚设，没有充分发挥纪 委的工作职能，归纳起来，主要存在以下几个方面的问题：

　　1、乡镇纪检监察的办公条件落后，没有专门的办公室，都是与其它 办公室合用，办公设施较差，连一台电脑都没有，根本不能适应现 代办公的需要。

　　2、乡镇纪检监察基本上没有专职人员，且兼职较多。就我市而言， 乡镇纪委书记都由乡镇人大主席兼任，同时大多数还分管几他多项 工作；纪委委员也是由乡镇其他工作人员担任的，工作重点不在纪 检工作上面，给工作带来不便。

　　3、乡镇纪检监察干部业务水平尤其是查办案件和能力不够高。乡镇 纪检监察干部特别是纪委书记更换比较频繁，大多数纪检监察干部

　　都是新手，以前都没干过纪检监察工作，理论水平差，业务水平低， 办案能力差。

　　4、乡镇纪检监察干部视野不开阔，思想不够解放。近几年来，我市 乡镇纪检监察干部外出学习人数太少，参加培训的机会少，使得纪 检监察干部思想老化，工作无起色。

　　5、乡镇纪检监察干部政治、经济待遇低，办案经费少，从而使纪检 监察干部工作积极性不高。

　　问题产生的原因 乡镇纪检工作存在这样那样的问题，就其原因很多，通过调查，主 要有表现在以下以下几个方面。

　　1、思想认识有差距。思想认识上存在三大误区：误区一，一些乡镇 形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发 展，而忽略了对党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为 惩处了其单位的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核， 影响整个乡镇的形象，影响个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案 工作不够重视、不够支持；误区二，乡镇纪委书记由乡镇人大主席 兼职，要从事的工作任务多，顾不过来，片面认为纪检工作干得如 何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的。一些乡镇纪检 干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲 软”；误区三，社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存 在概念上赞成，内容上同情。

　　2、纪委班子配置上不恰当。乡镇纪委一般由 3 人组成，纪委书记一 人，副书记一人，委员一人，副书记和委员通常是非纪检部门的人 员担任，平常他们都是干他们自己的工作，基本上是有名无实，实 际纪委日常工作只有纪委书记一个人，纪检工作特别是办案工作难 以开展。

　　3、体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上 纪委的工作机制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级 别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工 作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建 设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资 料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行 了条管，编 制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成”看得见的管不着、管得着 的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。

　　解决问题的对策 针对目前乡镇纪检监察工作存在这样那样的问题，又加之乡镇纪检 监察干部新手多的情况，如何做好乡镇纪检监察工作是摆在每一位 乡镇纪检监察干部面前的新课题，现我就存在的问题提出如下解决 的对策。

　　1、理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。继续探索乡镇纪委受双重 领导的机制和工作机制，进一步确定“条”和“块”的管理问题，笔者 认为应该注重“条条”，轻“块块”，进一步强化市纪委对乡镇纪委人 事、业务的直接监管权，具体做法是：把乡镇纪委干部的人事任免 权和工资福利 一并收归市管，根据工作需要和按属地管理原则，乡 镇对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导， 又受同级党委的领导。这样一来，有利于调动乡镇纪检监察干部的 工作积极性，有利于改变乡镇纪检监察干部的工作作风，有利于改 变乡镇纪委工作“疲软”的现象，从而使乡镇纪委工作有新的起色。

　　2、优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则， 配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡镇纪委配备一名专职纪检干事 协助工作。乡镇纪委干部的任用应由市纪委提出意见，注重选拔政 治素质过硬、思想作风正派、能 坚持原则并且有、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇专职 纪检干事，彻底改变过去纪检干部占位不谋事现象，要加大对乡镇 纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委干部的工作 能力。乡镇纪检干部不但要政治上要强，更重要的还要有过硬的业 务技能，真正做一个“能干事、干成事”的乡镇纪检监察干部。

　　3、理顺工作顺序，解决“工作主动性”的问题。积极工作，努力争取 乡镇党委、政府的支持，营造宽松的工作环境。乡镇纪委面临人员 少、无专职纪委委员、无经费、无查办违规违纪案件的经验等一些 客观问题，在这种情况下，乡镇纪委要开展好各项工作谈何容易， 就必须争取乡镇党委、政府的支持，特别是在查办案件上，要向党 委、政府反映案件的紧迫性和恶劣性，树立惩处腐败实际上也是一 种发展，是促进社会更加、繁荣昌盛的内在因素。独立办案，不畏 权势，防止外界干扰，从严从快结案，该处分的坚决处分，该进入 程序的进入司法程序，创造一个明朗的政治天空。

　　4、规范工作内容，解决“做什么，如何做”的问题。乡镇纪委要根据 农村的实情，在吃透上级纪委会议精神的前提下，制定出一系列乡 镇纪律检查工作制度，如学习培训、调查、查办案件、监督管理、

　　工作纪律等工作制度，定期与不定期地检查执行情况，让党员干部 时刻紧绷正义之弦，不越雷池半步，从制度上保障纪检工作的顺利 实施。

　　【篇三：xx 县纪委书记-解放思想 推动跨越调研报告】

　　xx 县纪委书记“解放思想 推动跨越”大讨论活动调研报告 为深入贯彻省委、市委关于进一步解放思想，推动跨越的要求，xx 自治县委、政府高度重视，党政领导带头做解放思想的先行者，适 时组织召开讨论会、座谈会、经验交流会等，联系工作实际和领导 班子建设的现状，认真分析突出问题和原因，着力整改，力求实效。

　　现将具体调研情况汇报如下：

　　一、xx 经济发展概况及困境 xx 依托优越的地理条件、便利的交通，有着得天独厚的发展机遇， 在推进经济更好更快发展进程中，取得了一定的成绩，但纵观发展 的全局还存在一些问题和不足，一是发展动力不足。从投资拉动看， 虽然近年来我县投资规模不断扩大，投资领域不断拓宽，但这些投 资主要靠大型的交通、城建等基建项目的拉动，而对全县经济有直 接推动作用的生产类项目较少。资本积累严重不足，财政支撑乏力， 长期以农为本，工业弱化，加之受总体经济下行影响，我县铁合金、 建材、煤炭等支柱产业产品市场价格较去年同期下跌，电价、物流 等成本的不断攀升，造成部分工业企业亏损，处于停产半停产状态。

　　此外，县产业园区基础设施建设进度严重滞后，形象进度差，未能 发挥集聚效应，致使县域经济缺乏强有力的支撑。从宏观经济环境 来看，国家实行紧缩地根、紧缩银根、严格市场准入，加强宏观调 控，为我们上项目、争资金带来新的困难。从消费拉动看，目前我 们的经济总量、人均水平和城乡居民收入水平都比较低，消费需求 的潜能很大，但购买力较低，目前的释放量很有限，消费需求还不 能作为拉动经济增长的主要力量。二是发展制约较多。首 先是观念制约。影响发展的根源在于思想解放程度，一个地方发展 的快不快，好不好，关键在于发展的观念更新不更新。同发达地区 相比，我们的发展理念不够新，思想解放不够快，改革开放程度不 够深，工作落实力度不够大，加快发展的紧迫感、压力感不强。市 场理念、营销理念、招商引资理念还没有真正深入人心，运用市场 手段解决问题的理念还不够坚定。其次是结构制约。我县三产结构 中农业占比高，城镇化率偏低，工业主导地位不突出，带动能力不 强，农业人口多，农村劳动力转移任务重，服务业不发达的结构性

　　矛盾在相当长一段时间制约我县经济的快速发展。再次是资金制约。

　　目前国家采取了相对从紧的宏观经济政策，特别是去年以来，国家 紧缩银根，连续上调存款准备金率，这对于发展刚刚起步、百业待 兴、迫切需要引进大量项目和发展资金的 xx 而言，压力巨大，灞陵 大道征地拆迁、县产业园区基础设施建设等一批重大项目，大部分 都需要通过融资来解决。三是发展环境不优。应该说，近年来我县 在发展环境上做了很多工作，有些方面有了很大改善，但仍存在诸 多突出问题。服务质量不高。目前基层和客商对我县一些部门的反 映还比较多，有的部门说“不能办”的多，说“怎么办”的少。工作效 率不高。少数部门“拖磨疲软”作风严重，对县委、县政府的决策当 面表态很好，答应爽快，背后软顶硬拖，打折截留，一些单位在项 目审批上松口不松手，让次不让主，放权不放利。协作意识不强。

　　少数部门相互之间不是密切协作，而是相互推诿，甚至相互拆台， 致使一些项目无法推进。发展氛围不浓。因交通事故、征地拆迁、 项目建设等引发的群体性事件尤为突出，强行揽工、违法阻工现象 依然存在，个别群众漫天要价、有意刁难，阻挠施工，触点多、燃 点低，一触即发，导致项目不能如期开工或开工不能顺利 建设。

　　xx 自治县作为振兴黔中经济的重要组成部分，发展速度明显滞后， 这就要求必须解放思想，着力解决思想观念上存在的突出问题，进 一步树立政治意识、大局意识、责任意识、创新意识、发展意识， 用新的视角和思路创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方法， 不断增强 xx 自治县经济社会发展的实力、活力和竞争力。

　　解放思想既是理论问题，更是实践问题，具有牵一发而动全身的效 果。因此，解放思想必须从 xx 的实际出发，要把落脚点放在解决阻 碍县的科学发展、和谐发展的突出问题上，重点要抓好以下几个方 面。

　　二、抓住机遇，坚定发展方向。

　　首先，有重大的政策机遇。国务院支持贵州发展意见和贵州支持安 顺发展意见、新一轮西部大开发、滇黔桂区域石漠化综合治理等等， 对能源开发、农田水利、交通建设、生态保护、农业科技等投入进 一步加大；国家鼓励扩大消费需求，加大民生投入，鼓励外资到中 西部地区投资；国家关于中西部地区承接产业转移的指导意见，明 确提出将从土地指标供应、财政扶持、税收优惠、金融支持、人才 引进等诸多方面提供优惠政策，为我县的发展注入了强大动力。其

　　次，有丰富的自然资源助推。中央调控政策是点刹车，不是急刹车， 是切一刀，不是一刀切，严格控制的只是盲目投资、重复建设、污 染严重、粗放经营的少数行业，而我县具有优质的农业资源、富集 的旅游资源和丰富的矿产资源，对于这些产业的发展，国家是支持 的、鼓励的，我们在发展新型工业、加快城镇基础设施建设、开发 旅游业、促进三农发展方面有很大空间、大有作为。所以，我们要 审时度势，重点把握以下几个方面的机遇：一是要在承接发达地 区产业转移中招大商、招强商、招好商，以更加优惠的资源、土地、 人力、服务等政策借力发展；二是要在国家新一轮西部大开发、扩 大内需、扶贫攻坚、国务院支持贵州加快发展发展、省委、省政府 支持安顺加快发展等政策寻求支持发展；三是要聚内力、集民力， 培育地方经济中小企业群，深度开发特色产业加快发展。

　　三、解放思想，解决民生问题 科学发展观的核心是以人为本，深入贯彻落实科学发展观，必须坚 持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在经济又 好又快发展的基础上，必须以解决人民群众最关心、最直接、最现 实的利益问题为重点，扎实推进和谐 xx 建设。大力发展社会事业， 着力改善民生，是实现社会和谐的根本途径，为此，必须努力增加 城乡居民收入，逐步实现基本公共服务的均等化，建立并逐步完善 惠及全县城乡居民的社会保障体系；以人为本，密切联系群众，把 心操在基层，把劲使在基层。继续优化教育布局，优化师资力量， 提高教学质量；关注弱势群体，继续关心他们的生产和生活，帮助 他们解决上学难、就医难问题，确保低保金足额发放；落实农村低 收入家庭居住危房情况调查工作；农村合作医疗参保率，继续完成 村级卫生站的建设；加强计划生育管理，控制人口数量，提高人口 质量；进一步完善安全防范体系，依法打击各类刑事犯罪活动，创 建“平安 xx”，妥善处理涉及群众切身利益，容易引发集体上访的群 众性事件，维护社会的稳定。必须加强社会主义核心价值体系建设， 努力营造健康向上的思想舆论氛围，进一步解放和发展文化生产力， 不断丰富人民群众的文化生活。

　　四、转变作风，做好各项工作 今年是我县提速发展、奋力赶超的关键之年，任务极其艰巨，时间 相当紧迫。要抓住市场逐渐回暖、重点项目整体推进的利好之 机，增强信心、扎实苦干，集中攻坚，全面完成年度目标任务。一 是加快新型工业化建设，突出规模扩张，注重优化升级。工业化是

　　提升县域经济综合实力的基础，是富民强县的必由之路。我县要保 持经济社会的长足发展，就必须要坚持工业强县的战略，以打造煤 电基地为目标，做到传统产业改造提升、优势产业做大做强、新兴 产业着力打造，努力形成多业并举的工业化发展格局。要扩大特色 产业规模。要遵循市场导向，依据自然条件、资源禀赋和产业基础， 大力发展特色产业。突出煤电化龙头地位，结合我县丰富的煤矿资 源，围绕煤的扩容、转化和延伸，全力支持驻地企业发展，推进煤 矿的兼并重组、集团化发展步伐。大力整顿普利乡大理石材资源开 发中各类违规行为，规范石材开发活动，建立和维护良好的矿产资 源开发秩序，督促石材开采企业在县境内进行深加工。要把农业产 业化同推进工业化有机结合起来，重点发展花椒、红龙果、早熟蔬 菜、中药材、茶叶、水产养殖等资源加工型企业。要积极搭建工业 发展平台。按照“统一规划，合理布局，优化功能，综合开发，分步 实施，滚动发展”的思路，大力推进县产业园区建设进度，启动实施 核心区 2 万平方米的高层标准厂房建设，完成地质队 5000 平方米标 准厂房建设，全力促进优势企业、优势项目和先进生产要素向县产 业园区有序集聚。要大力扶持企业发展。认真落实领导干部帮扶企 业制度，加大对企业帮扶力度，和企业共度难关，认真执行省市县 对铁合金产业的电价补贴和峰谷电价政策；采取争取项目、转换机 制、引进资金和技术、更新生产设备、技术改造等，提高生产能力、 开发新产品、加速产品升级换代，不断增强企业的市场竞争力。二 是提高城镇化建设，突出品位提升，注重功能完善。要坚持规划先 行。在县城总体规划的基础上，尽快开展重点区域控制性详

　　

篇四：浅议基层信访工作的重要性论信访工作的重要性

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　　浅议加强基层信访工作的重要性

　　佚名

　　信访工作作为各级党政部门与群众联系,群众与党政机关联系的桥梁和纽带,在构建和谐社会这一战略中,起到 举足轻重的作用.特别是随着改革不断深化,我国经济社会加速转型以及社会利益格局的调整,管理机制发生了重大 变革.由计划经济向市场经济,农村经济向城市经济和工业经济的转型,信息由较为缓慢,闭塞的人文传播到快速扩 展的网络传播等方面转变,已日益凸现并成为社会发展的主流方向.通过利益分配形式和标准的变化,以及信息的高 速传递带来各类观点的融合渗透,大多数人的维权意识逐步加强,部分群众利己观念有所抬头,群众信访出现了许多 新情况,新问题.这一特点更易于使简单的问题复杂化,较小的事态扩大化,给新形势下的信访工作提出了新的要求, 增加了新的难度.

　　做好人民群众来信来访工作,尤其是要认真按照《信访条例》规定,进一步加强和开展好基层信访工作,始终是 密切与人民群众血肉联系,解决好社会转型期间出现的各种人民内部矛盾的有效途径和方式之一.下面,笔者如何就 加强基层信访工作谈几点粗浅认识.

　　一,要高度认识到做好基层信访工作的必要性和紧迫性

　　长期以来,信访工作在我国社会主义初期阶段的各方面发挥了"稳压器","晴雨表"以及党和政府与人民群众 之间的"联心桥"作用.

　　(一)准确掌握和正确认识基层信访工作形势,科学地加强基层信访工作.

　　当前,由于下游信访量大幅增加,使基层信访工作面临着新的考验.资料显示,近五年来我国由下至上各级信访 部门,党政机关都不同程度地感受到群众信访大幅增多的压力.据有关权威机构和人士通过一项较为全面的调查,把 2003 年,2004 年的信访增多现象称之为"信访洪峰",并与八十年代初期"文革"结束后拨乱反正带来的信访潮,九

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　　十年代国企改革出现部分职工下岗带来的信访潮进行了比较,进入二十一世纪的最近几年,则是随着改革不断深化, 经济社会快速转型与利益分配形式发生变化, 部分人没有适应这一形势而产生了新一轮信访高峰(据 《民情与信访》 2004 年第 9 期《中国遭遇信访洪峰》一文).近三年来兵团信访统计数据表明,群众越级到兵,师两级的信访量达到总量的 50%以上,其中 80%以上的越级上访问题应在基层得到解决.

　　与此同时,基层的信访工作也呈现出诸多新特点,新特征.以笔者所在单位(县团级,总人口为 18000 人)2003 年, 2004 年和 2005 年上半年群众信访情况为例, 信访问题多元性发生且成变异状扩散和转换, 以往规律性信访的局面已不 复存在,形成了普遍性问题为重,克隆出的派生性问题激增,一般性问题越来越多的现状.突出的信访问题主要表现 在如下几方面:一是以维权为由带来的信访问题大幅增多.如我单位前两年内 237 件群众来信来访中,有 93 件是涉及 到维权方面的问题,占期内信访总量的 39%.二是信访人认为政策不合理或执行政策不公引发的信访问题比较突出,且 相当棘手.如我单位 2003 年群众来访总量是 87 件,以上述理由来访的达 38 件,占当年信访总量的 44%;在深入调查, 解释政策和耐心劝导后仍然缠访,闹访的有 7 件,占总量的 8%.三是在经济社会转型和利益分配过程中,因企业改制, 房屋拆迁,承包收入,经营方式,社会保障等方面为适应社会发展需要而进行政策调整,在执行新政策当中出现的一 些信访问题.如 2004 年全兵团实行养老保险扩面时,我单位有 22 件群众信访问题都是因不愿交纳社会保险费,或是 要求解决以往社会保障体系尚未健全时期所出现的补交费问题.四是涉法,涉诉信访问题增多.相当一部分群众仍受 人治社会管理意识的影响,信访不信法,认为权大于法,走司法程序解决问题需要支付一定费用,而采取向党政机关 信访的形式又直接,不需交费等.明明行政手段无法解决的问题,偏偏坚持走信访路子求决.五是异常访有增无减. 如发生交通事故方面的问题,本应由交通管理部门依法裁决处理;正常情况下的职工病故问题也非工伤死亡等,但部分 信访人在信访部门明确解释和引导后,仍然坚持到党政机关缠访,闹访要求解决.类似现象,我单位 2003 年有 4 件, 2004 年有 6 件,2005 年上半年就达到 5 件.六是有组织的突发群体性事件时有发生,且矛盾趋向社会性.部分信访人 利用便捷地交通和信息工具,能在较短时间内组织串联多个单位甚至跨区,跨省信访,多数采取突发行动,搞轰动效 应,演变为群体性治安事件.如兵团发生的军转人员要求享受特殊待遇的信访问题,六十年代的"五七"人员要求享

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　　受职工退休待遇问题等,都是经少数人较短时间内串联而突发的规模较大的信访案件.七是择机上访现象突出.近年 来国家重大活动和重要节假日期间,已成为信访敏感期和群众上访高发期.部分人以个人利益至上,在统一政策框架 下想当然的要求特殊化,在没有得到满足的情况下产生抵触情绪,引发赴省城和进京信访.据兵团统计数据证明,这 一现象已越来越突出,越来越明显.

　　上述种种现象,只是导致"信访洪峰"的部分因素,随着改革的进一步深化,这样那样的新问题,新情况将不断 地出现.作为产生信访问题的最基层,是成千上万的信访问题的发源地,是形成"信访洪峰"的上游.要减轻上层压 力,就必须从整治"微波细流"入手,全面加强最基层信访工作的组织领导,加强对发生信访问题的最基层单位责任 性,加大信访问题始发前的预防和始发期的解决力度,使大多数群众信访问题少发生或解决在初始阶段,就必须随时 随地做到准确地认识当前信访形势,追根求源,注重治本,科学地做好最基层的信访工作.

　　(二)加强基层信访工作就是把信访工作第一关.

　　结合当前我国社会发展,改革和稳定的形势,使信访工作能有效预防和化解人民内部矛盾,将群众信访问题解决 在基层,处理在萌芽状态,是维护好社会稳定大局的一项重要任务.

　　基层是信访工作的基础,是形成信访问题,及时解决和处理信访问题的源头.加强基层信访工作,就是从源头上 解决,处理好存在的群众来信来访,研究制定更加科学,更加合理的政策,措施,以减少信访问题的发生.

　　《信访条例》第四条规定:"信访工作……应当坚持属地管理,分级负责,谁主管,谁负责,依法,及时,就地 解决问题与疏导教育相结合的原则". 这一规定更加直接地明确了加强基层信访工作基础地位的重要性和必要性. "属 地,分级"就是层层负责,其重点是信访问题发生地的最基层."依法,及时,就地解决问题与疏导教育相结合的原 则",进一步明确了解决信访问题的"基层负责"的要求,如"依法"的概念,直观上是依照法律,法规或与国家政 策相统一的相关政策来解决信访问题,也是最基层单位处理群众信访问题程序中的一个重要依据.比如遇到政策性很 强,或最基层单位无法直接答复,处理的信访问题,按照这一规定,其单位负责人仍然不能一推了之,而应该认真做

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　　好信访人的思想工作,尽快向上级信访部门或相关部门反映,请求协助处理."及时,就地解决问题"的规定,更加 充分地强调了解决信访问题的时效及范围,即必须在最短时间内答复,解决与在信访问题始发地解决问题的两种相互 依存的关系.

　　只有加强最基层的信访工作,特别是更直接地明确基层单位,特别是县(团场),乡(连队)两级在信访工作中的地位 和责任,减少和杜绝因人为因素造成不该出现的信访问题,或对出现的正常情况下的信访问题及时,就地,依法解决 在萌芽状态,我们才能夯实信访工作基础,使大多数群众信访问题在基层得以解决.

　　(三)加强基层信访工作就是降低信访成本.

　　重访,缠访,越级访,集体访和群体性事件等,都将造成成本浪费,使信访人增加经济负担,各级行政机关就同 一信访事项重复处理,加大了社会管理成本.

　　众所周知,群众信访一旦延伸两至三个环节以上,其成本必将成倍增加.以一个距离县机关 10 公里,地级城市 50 公里,省府城市 300 公里,京城 500 公里,月平均工资水平在 900 元左右的基层单位为例,假设此单位有三名信访人 因其提出的信访诉求在信访问题始发地(乡或连队)没有给予重视和解决,紧接着又延伸到县级(团场)机关仍未得到及 时妥善的处理,最后延伸到地区(师)机关,省(兵团)机关,直到京城国家机关.按其在本单位提起诉求三人两次计, 时间各半天,合计 3 天,折合误工损失约 90 元;到县级以上机关发生的费用另附加车船交通费用,食宿费用,各级工 作人员接待所发生的费用等,费用将成倍增长,而最终结果其问题还必须由基层解决,造成不可弥补的巨大浪费势在 必然.因此,笔者认为,各级党政要高度重视解决好群众初信初访,竭尽全力将信访问题解决在最基层,矛盾化解在 初始阶段,既能达到解决信访问题的难度小,成本小,影响小的效果,又利于社会稳定,赢得民心,节约成本,减少 信访人,相关党政机关等各方面的损失.

　　(四)加强基层信访工作有利于争取人民群众对社会管理事务等工作的支持.

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　　信访工作是构建和谐社会的重要内容,而构建和谐社会的关键在于以人为本,做好"人"的文章,办好"人"的 事情.

　　从广义上讲,信访工作已形成一门新兴学科,它涉及法学,心理学,行为学,语言学,逻辑学,文书学,信息学 等,工作内容包罗万象,包括国家,集体和个人的工作,生活的各个角落,是一项庞大的社会工程,需要全社会共同关 注和支持.做好信访工作,最突出的作用就是搞好党和政府与人民群众之间的联系,处理好人民内部矛盾,更快捷地 了解,掌握社情民意,随时随地的与群众取得共识,获得支持,争取群众都来为国家现代化建设献计献策.

　　基层信访工作做得扎实,才能筑牢信访工作的基础,有利于更广泛,更便捷地收集群众对日常工作的意见和建议, 接受群众监督,争取群众对各项工作的参与,支持和理解,有利于就地,及时地疏导存在的人民内部矛盾,减少越级访, 集体访,群体访的发生,促进各项建设健康有序地进行.这也是各级领导干部,特别是基层干部认真履行工作职责, 饯行"三个代表"重要思想,提高为人民服务的能力,构建和谐社会的直接体现.

　　二,做好基层信访工作的几点认识

　　(一)党政齐抓共管,是做好基层信访工作的重要保证.

　　扎实开展好信访工作必须做到党政齐抓共管,积极争取党委将信访工作列入重要议事日程.做到影响稳定的政策 不出,影响稳定的事不做;把信访工作与三个文明建设同部署,同检查,同落实.主要领导要亲自协调解决重大群众信 访问题,遇到重大信访问题,领导都能亲临现场,解决问题.特别要坚持主要领导半月一次信访接待日制度,提前公 告,固定场所,集中解决群众来访问题.如去年 5 月份我单位 3 连职工因滴灌问题,50 余人准备集体上访到机关.得 到信息后主要领导和分管领导都亲自与职工对话,参与调查,作好疏导工作,迅速化解了一起职工集体上访事件.仅 2004 年我单位主要领导亲自处理的信访问题就达 30 多件,批示群众来信来访 50 余件,以此解决了问题,维护了稳定, 赢得了民心.

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　　(二)加强基础工作,是正常开展信访工作的前提.

　　一要坚持实行信访工作周报制,每周信访部门对阶段信访情况应以书面形式向党委做简要汇报,对重要信访信息 随时报告,确保信访问题事事有回音,件件有结果.二要规范日常办信接访工作.信访工作人员应坚持超前预防和解 决问题的思想,始终要站在第一线,尽可能提前疏导妥善处理好群众来信来访,为领导工作创造轻松环境.三要坚持 信访问题集中排查和处理的制度.全面加强机关科室信访工作挂钩制和轮流值班制,做好对信访问题的日清月查,对 每阶段信访问题心中有数,对较突出的问题提出意见和建议,报告党委作为决策依据.对集体访等重大信访问题,坚 持情,理,法并用,同时加强法规和政策的宣传,提高全民素质,营造良好的信访工作环境,为更快捷,更全面地解 决群众信访问题提供方便.四要有效发挥信访联席会议和听证会的作用,利用司法所在涉法涉诉信访问题方面的主导 作用,以及基层调委会等群团组织,积极调解民事纠纷,对信访工作责任实行合理分流.五要坚持实行好重点时期和 节假日信访值班制,主要领导带班,接待群众来访,处理突发事件,维护重点时期的稳定.六要加强建章立制工作.在 贯彻执行好《信访条例》等法律法规的同时,要不断地完善,巩固和落实好《信访联席分析制度》,《信访首问制》, 《重大信访问题听证会制度》,《信访工作属地管理的有关规定》和《领导信访接待日制度》,《信访工作责任追究 制》,《信访问题督查,督办和受理告知制度》等制度,强化部门和基层单位抓信访的工作职责,规范信访程序.

　　(三)采取有效措施,使信访问题的处理落到实处.

　　一要坚持实行好信访工作定期会办通报,督查督办制.基层单位应每季度举行一次信访形势通报分析会,每半月 进行一次信访案件汇办,督查督办会,研究部署信访工作,检查落实情况.以此促进信访事项的落实.

　　二要全面加强信访工作责任制度建设.切实把《信访条例》赋予信访部门的"三个权利(督办权,建议权,受理和 交办权)"着力把矛盾化解在基层,责任和任务分解在基层.

　　三要变群众上访为干部下访,坚持走连入户,排查调处信访问题.组织好专项工作组每月开展一次集中排查处理 信访问题活动,将苗头性事件妥善处理在基层.

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　　四是信访部门要参与重大决策的研究和讨论,避免工作失误.加强信访问题多发期的巡视,完善依法解决群众来 信来访工作程序.

　　(四)创新工作机制,是提高信访工作效率的保证.

　　一是实行信访工作重点管理单位"特派员"制.如我单位 2 连和 24 连 2004 年初出现职工无序上访形势,党委安 排 2 名工作能力较强的机关科室领导担任这两个单位第一书记,协调处理单位存在的突出问题,使这两个单位下半年 实现了信访为零目标.

　　二是结合《信访条例》,进一步创新信访工作制度,特别要加强责任考核,督查督办,矛盾调处等方面制度的建 设.如将信访问题及不稳定因素的定期排查和处理纳入社会治安综合治理体系加强考核,整合人民调解等方面的力量, 共同做好信访工作.

　　三是加强法规和政策宣传教育,增强职工群众的法律意识和综合素质.特别是要加强实施"法治信访",把日常 工作与《信访条例》等法律,法规紧密结合起来,发挥联席处理信访问题小组作用,将大多疑难信访问题通过司法程 序或拟司法程序处理解决,引导信访群众依法信访,依法维护自身利益.

　　三,对进一步加强基层信访工作的意见和建议

　　当前制约信访工作的主要问题,一是信访渠道不够畅通;二是信访问题处理层层转送,只转不办,责任不清,效率 低下;三是对处理信访事项的机关监督力度不够;四是对侵犯群众利益引发信访问题的违法行为缺乏明确的责任追究机 制;五是对破坏信访秩序的行为缺乏必要的规范.而这些问题绝大多数取决于基层,因此,提出如下几点加强基层工作 的建议:

　　(一)要强化初信初访办理工作.一是着力推进信访首办工作责任制,把解决信访问题的责任落实到机关职能部门, 把好信访工作的第一道关口,防止把小问题拖成大问题.二是提高初信初访一次性办结率,努力减少重复信访,由信

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　　转访的情况.三是落实信访事项受理的告知,答复制度.四是确保机构,人员到位.所有县团级党政机关,企事业单 位均设立专职信访工作机构和人员,使信访科(局)有效发挥协调处理群众信访工作的作用.

　　(二)不断加强对基层信访工作的支持.一要保障信访工作经费,使每一个县级以上的信访机构都做到人员齐,阵 地实(要有接待室,谈话室,办信室,联席会议室,听证室等),设施全(有充足的办公桌椅,文档柜,计算机,电话, 专用或兼用交通工具等日常办公设备),牌子硬(具有一定的督查,督办权和建议权,工作上可以独当一面).二要对信 访工作的管理实行一岗多责,一考多评的办法,将信访工作考核与各类评优挂钩,与政绩挂钩,增强各级领导干部信 访工作责任心.三要重点加强最基层单位的信访工作队伍力量,建立基层乡镇(连队)信访站,并要求做到"六有"即: 有房子,有牌子,有人员,有资料,有制度,有措施.四要赋予信访机构一定的干部任免考核权和工作建议权,加强 信访工作的奖惩.五要始终坚持实行好信访问题定期排查,处理和通报,会办制度.六要各级党政机关,信访部门在 解决信访问题过程中必须坚守原则,依法,依规办事,杜绝"小闹小解决,大闹大解决,不闹不解决"现象.

　　(三)实行信访案件终结制,不断提高信访案件办结质量.按照新修订的《信访条例》的规定,信访事项的办理, 要在规定的时限内,经过调查,明确处理决定的依据和标准,办理机关的书面答复,说服解释,督促执行等几个主要 环节,缺少任何一个环节,都影响案件的办结质量,各级组织必须落实责任,严格程序,严格做好调查,取证,处理, 执行好终结制度,不断提高信访案件的查办质量.

　　总之,基层是群众信访问题的发生地,也是大部分信访问题得以彻底解决的源头.要切实提高处理信访事项的效 率,方便人民群众在当地尤其是在基层提出信访事项,并及时得到解决,使人民群众在当地提出信访事项就如同在省 城和北京提出一样,就必须要求各级党政坚持做好初信初访工作,不断加强对基层信访阵地建设和信访工作的重视程 度,提高信访问题一次性办结率,更好的掌握工作主动权.

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篇五：浅议基层信访工作的重要性论信访工作的重要性

　　基层反映：做好基层信访工作的几点思考

　　今天，网的小编为大家整理了一篇关于《基层反映：做好基层 信访工作的几点思考》范文，供各人在撰写下层反应、社情民 意或问题转报时参考使用！正文如下：

　　一、基层组织应成为化解信访抵牾的中坚力量。下层信访 工作结果怎样，关键在于农村基层党组织的设置装备摆设。支 部不牢题目千条，权衡一个支部差优，主要看支部有没有凝聚 力、向心力、号召力、战斗力，最重要的是支部书记在群众中 有没有威信、工作有没有本领等。支部班子团结、组合优秀、 勤政廉政、一心为民，就能赢得群众信托，就能一呼百应，工 作就好做，农村基层就会调和稳固。因此要高尺度建好农村基 层构造，在此底子上建立相应的民调、治安联防、信访化解等 机构，选优配强工作气力，工作人员对矛盾纠纷化解不光要有 热情，还要有能力，实现反应诉求有人管、矛盾纠纷有人调、 信访信息有人报，形成一个耳聪目明、调处自如、上下联动的 信访工作机制。

　　二、矛盾纠纷应化解在群众找上门之前。有些问题群众在 大街上议论多次，干部却不知道，一旦群众不满意联合起来上 访就会给工作带来很大被动。我们经常讲：把抵牾化解在抽芽， 把题目办理在未然前，干部要了解情况、掌握动态，知道群众 在想什么，准备干什么，他们的需求是什么，我们应该做什么。

　　这些了解清楚了，有针对性地研究制定一系列化解方案和步伐， 在群众上访之前，胸有成竹地带着方案到群众家里，到田间地 头，和他们面对面交换相同，办理起来就会自动，不至于等到 群众找上门来而手忙脚乱。

　　三、处理信访题目应区分轻重缓急。在经济快速发展时期

　　和社会抵牾凸显阶段，各地都会不可避免地、随时随地地出现 一些这样或那样的抵牾和题目。对于这些问题，想要处置惩罚 起来得心应手，就要做到胸有定见，按轻重缓急科学客观地排 序，区分一般性常规性问题和突发性紧迫性题目，今天能办理 的就不放到来日诰日，本周能处置惩罚的就不比及下周，必须 尽快解决的，要特事特办，只争朝夕、不失时机地优先办理， 终极才会忙而不乱、稳妥有序处置惩罚好种种题目。

　　四、针对不同问题要因案施策灵活处理。基层工作盘根错 节，问题大小不一，情况各有差异，因此干工作不克不及如出 一辙，处理信访问题也不能只运用一种工作要领，要因人而异、 因案施策灵活处理。不论什么问题，岂论在什么环境下，政府 部分都不克不及与民争利，要在不违反原则，不突破政策的条 件下，最大限度地让利于民，以群众满意为目的，到达事了人 和的结果。

　　五、要在基层培养法治意识树立执法头脑。一个国家的社 会发展和稳固离不开执法的保卫，如果执法机关都能严格执法， 广大群众都能知法遵法，社会调和稳固才气实现。现实中，一 些信访群众在信访历程中出现违法行为，绝大多数是因为不懂 法或者以为不会受到执法惩办，一旦受到法律制裁每每追悔莫 及。这种不知法、不懂法的情况越到农村基层越严峻，因此迫 切需要增强法制宣传。要采取多种形式，广泛、深入地宣传各 项法律法规划定，将法治意识、执法头脑融入农村基层，融入 广大群众的生产生存之中，使之成为群众的自发意识。另外， 执法机关要严格执法，对信访群众出现的违法行为依法处理， 以此警示群众遵纪守法，在用执法解决矛盾纠纷、维护合法权 益的同时也要用执法束缚自身举动。

　　

篇六：浅议基层信访工作的重要性论信访工作的重要性

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　　煤矿党委书记在七一建党会议上的讲话

　　煤矿党委书记在七一建党会议上的讲话 同志们：

　　今天，我们在这里隆重集会，庆祝党的 90 周岁生日，总结企业党建 工作的经验教训，表彰奖励在矿山改革与发展工作中，做出突出贡献 的先进先进基层党组织、优秀党员、安全先锋，动员全矿广大党员， 争做深入学习实践科学发展观，创建本质安全型矿井，打造文明和谐 新煤的突击队。首先，向全矿共产党员致以节日的问候！同时，向今 天面对党旗庄严宣誓的 12 名新党员，表示热烈的欢迎！ 回顾党的 90 年光辉历程，一路坎坷，一路艰辛，一路奋进，一路高 歌。我们的党从诞生那天起，始终站在时代的前沿，领导全国各族人 民，为国家独立和人民解放，为社会主义中国的崛起和富强，为中华 民族的伟大复兴，浴血奋斗，前仆后继，与时俱进，在党的阳光普照 下，我国发生了翻天覆地的变化，取得了世人瞩目的伟大成就。特别 是以总书记同志为总书记的新一届中央领导集体,高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发 展全局，使我国经济社会蓬勃发展，人民生活日益改善，国际地位空 前提高。实践证明：中国共产党不愧为伟大、光荣、正确的马克思主 义政党，不愧为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，不愧 为开辟中国特色社会主义道路，加快构建和谐社会，全面实现小康目

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　　标的坚强领导核心。

　　在庆祝建党 90 周年的日子里，我们不会忘记，煤矿从一个年产 10 几 万吨的地方小矿，发展壮大成年产 90 多万吨的安全高效矿井，机械 化作业取代了落后的开采方式，生产力得到极大的解放，矿山走上良 性发展轨道，整体工作迈上了一个新的台阶，尤其令人欣慰的是，截 至今天，我们已经连续安全生产 2132 天，这是我们人的荣耀，也是 集团的荣耀。取得这样好的成果，靠的是什么？靠党的正确领导，靠 党和国家的各项方针、政策在矿山的贯彻落实，靠广大共产党员带头 冲锋陷阵，靠几代人的艰苦接力，负重开拓。

　　矿山建设硕果累累，企业党建持续推进。

　　全矿各级党组织、广大共产党员，团结和带领广大职工群众，积极投 身于企业改革发展实践，付出了艰辛的努力，做出了巨大的贡献。一 年来，涌现出采煤一队、掘进二队这样的 5 个五好党支部及 5 名优秀 党务工作者、25 名优秀党员、17 名安全先锋，他们带头解放思想， 提高认识，深化改革，为企业发展出力献策；他们带头苦练内功，严 格管理，努力安全生产，促进经济运行质量提升；他们致力于加强和 改进党的建设和思想政治工作，积极推进安全文化建设和双基建设， 促进安全生产，维护矿区稳定；更有一大批党员同志，立足本职勤奋 务实，遵章守纪规范操作，爱岗敬业默默奉献，忠诚企业荣辱与共， 以自身的良好形象赢得了职工的信任和拥护，他们是时代进步的代 表，是全体党员和广大职工学习的榜样，是企业改革发展、做大做强 的中坚力量。在此，我代表矿党委，向受到表彰的五好党支部、优秀

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　　党务工作者、优秀共产党员、安全先锋，表示热烈地祝贺！并通过你 们向全矿党员和职工，表示衷心的感谢！ 同志们，我们今年的任务相当艰巨，面临的形势不容乐观。尽管上半 年各项工作都很不错，基本实现了“双过半”，但是，我们也要清醒 的看到，自然灾害升级，煤炭薄、煤质差，开采难度大，的煤与瓦斯 问题尚未得到根本解决等，困扰着我们的发展；安全方面，虽然没有 发生重伤以上事故，但小伤时有发生，“三违”屡禁不止；基层党建、 双基建设、安全文化建设发展还不平衡，这些问题解决不好，将对我 们的安全发展、科学发展产生极大的消极影响。为此，我讲三点意见：

　　一、深入开展学习实践活动 再创佳绩 各级党员领导干部，要带头认真学习实践科学发展观，坚持用科学发 展观指导工作实践，紧紧抓住发展这个主题，将学习实践活动与创建 “四强”班子、“五好”支部相结合，与转变工作作风相结合，与双 基、安全文化建设相结合，与安全生产实际相结合，真正做到“两不 误”、“两促进”，用安全生产的实际成果来衡量和检验学习实践活 动的成效。通过学习实践科学发展观，牢固树立“发展是第一要务” 思想，要发展必须安全，安全是科学发展的前提，是构建和谐矿区的 根本保证。在加快企业发展的主战场上，全体党员、干部要树立“成 败在安全”的思想，夯实基础，强化整治，围绕安全生产目标，勇于 创新，全力以赴，再创佳绩。

　　二、进一步加强和改进党的建设 服务大局

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　　各级党组织要主动适应新形势，进一步加强和改进党的思想、组织和 作风建设，创新载体，完善机制，坚持党在企业的政治核心地位，充 分发挥党组织的政治优势，发挥党组织在企业改革发展、安全生产等 各项工作中的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。各支部要认真落实党 委的工作部署，加强执行力建设，扎实抓好以基层党建、安全文化、 双基建设竞赛考核机制为基本载体的基层建设，纠正和消除对党建工 作、安全文化、双基建设是“纯务虚”的认识误

　　区，反对和形式主义，防止“花架子”、“走过场”，多动心思，多 花力气，把虚功做实，使之成为综合反映一个单位职工队伍素质、班 子综合能力、基层管理、安全生产业绩的一面“镜子”，协调发展， 总体推进，主动服务于、服从于安全生产大局。

　　三、锁定安全六周年目标 再接再厉 七月，是搞好下半年工作的开局之月，组织好七月份的工作意义重大。

　　“8.30”是我矿安全工作的一个重要里程碑，还有 60 天，我们将迎 来安全六周年，这是我们今年安全工作的一个阶段性目标，全年目标 是夺取第六个“安全年”，即第六个安全考核周期，最终目标是矿区 的长治久安。矿党委“七一”系列活动安排中，把七月份作为党员奉 献活动月。请各支部结合本单位情况，开展形式多样的“安全生产党 员先锋”主题竞赛活动，全体党员要用实际行动为广大职工群众做出

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　　榜样。在总结上半年工作、安排下半年工作的时候，特别要加强反骄 破满的宣传教育，防止固步自封、骄傲自满、松懈麻痹、侥幸获胜的 思想滋生，深刻反思吸取教训，查漏补缺增添措施，认真落实严防死 守，为确保全年安全生产目标实现，奠定坚实的基础。

　　同志们，我们正处在发展的关键时期，面临的困难还很多，地质条件 变化，自然灾害升级，还严重着制约我们的安全生产，特别是科技治 灾的任务还相当艰巨而繁重。但我相信，任何困难都难不倒具有特别 能战斗、特别能吃苦光荣传统的李子垭人。让我们牢记宗旨，履行使 命，以无愧于时代、无愧于职工、无愧于共产党员光荣称号的使命感 和责任感，创新实干，奋发图强，为创建本质安全型矿井，打造文明 和谐新李煤而努力奋斗！ 谢谢大家。

　　近年来，我区的计划生育工作以“强化依法管 理、完善服务体系”的主题为指导思想，紧紧围绕人口与计划生育目 标管理责任书规定的各项指标任务以及区委、政府下达的目标任务， 结合我区工作实际，狠抓基层落实，圆满完成全年工作目标。

　　一、计划生育考核目标及完成情况 2、积极稳妥地开展避孕方法 的“知情选择”工作，认真做好以技术为重点的优质服务工作；

　　a、城区综合节育率达 91.04%；

　　b、农区已婚育龄妇女落实长效避孕措施率比例达 90.05%；

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　　c、避孕药具应用率达到 96.02%; 3、出生婴儿性别比为 107：100；

　　4、18 岁以上流出人口《婚育证明》的办证率达 80%以上,流入育龄 妇女《婚育证明》验证率达 90%以上；

　　5、乡镇有人口学校，已婚育龄夫妻对人口与计划生育基础知识“知 晓率”达到 90%以上；

　　6、城区计划生育合格居委会达 100%，农村合格村委会达 86%；

　　7、人口出生统计误差为 3.89%; 8、依法行政，无严重违法事件发生；信访处理及时率达 90% 以上；

　　9、全年完成《月湖政务》信息 8 条；

　　二、基础性、创新性工作的完成 在完成上述工作目标的基础上，我们班子携全体干部在一年中主要 做了以下工作：

　　（一）、领导重视，努力探索，不断开拓社区优质服务新领域。

　　我区启动了“以人的全面发展为中心，以技术服务为重点”的优质 服务工程，把群众的需求作为计划生育优质服务的拓展方向。以城市 社区建设飞速发展为契机,促使人口与计生工作融入到社区、服务到 社区、落实到社区，出台了相关文件，进一步明确了社区人口与计划 生育工作“以人为本，全面服务”的宗旨，借助社区服务中心这块平 台,开展了一系列的优质服务工作。为示范社区居委会、社区计生服 务站制作了形式新颖、色彩艳丽的图板 160 余块，内容包括：计划生 育服务指南、避孕节育知情选择、社区卫生计划生育优质服务内容、

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　　社区居委会计划生育优质服务内容、社区计划生育组织机构网络图。

　　同时还为社区居委会配置了计划生育图书柜、避孕药具专柜和新型避 孕药具展示柜，建立了社区宣传教育、技术服务阵地。社区居委会征 订了大量的《中国人口报 》、《人口之窗 》，使社区居委会干部能及 时了解计划生育政策、动态，熟悉掌握计划生育工作方法、要点，以 此增强计划生育宣传教育的辐射功能。为广大居民群众印制了“社区 计划生育服务指南”宣传折页 10000 余份，公开了办理有关计划生育 证件的程序、有关计划生育服务的内容和服务部门的电话号码，使广 大居民群众能够方便、快捷的享受到基本的生殖保健服务，提高了计 划生育宣传教育的品位，拓展了计划生育优质服务渠道。利用社区优 生优育、生殖健康培训中心这块宣传阵地，针对不同人群开展了一系 列的培训工作。首先，对全区的计划生育干部和社区居委会主任加强 了培训，培训的内容有：人口统计知识、优生优育生殖健康知识等， 从而为社区各项计生工作的开展奠定了扎实的基础；其次对新婚待孕 的夫妇在领取《生育证》之前进行优生、优育、优教培训。在社区服 务中心开办了计划生育服务室，为群众提供办证、咨询、发放药具等 服务。目前，在政府领导高度重视和大力支持下，社区计划生育优质 服务工作已取得显著成效，得到了各级领导的认可和广大群众的一致 好评。（二）、依托社区卫生服务体系，全面实施“三大工程”，发挥 计划生育技术服务功能。我们充分发挥社区卫生服务资源的作用，按 照“优势互补、资源共享、联手服务、共同发展”的原则，为社区育

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　　龄妇女提供了包括优生优育、生殖保健、避孕节育知情选择等内容的 技术指导和咨询服务，并建立了妇女生殖健康档案。利用我区计划生 育技术服务中心的技术骨干，广泛在社区开展了以计划生育技术服务 为主要内容的优质服务活动，并结合实际，免费为下岗、无业人员进 行孕检和妇科病检查，免费为已婚育龄群众发放避孕节育药具满足了 育龄群众的避孕节育需求。同时，结合 “三大工程”，我区引入了 “福施福”，“斯利安”等出生缺陷干预工程，为我区降低出生婴儿 缺陷率奠定了基础。在农区，以乡镇服务站为纽带，以村服务室为基 础，扎扎实实地开展对广大群众的优质服务，努力满足群众的需求。

　　（三）、认真组织《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理 条例》的学习、宣传、培训，不断强化依法管理和依法行政的意识。

　　各街道办事处计生办全体人员、各社区居委会全体干部约百余人参加 了培训，培训内容主要是：《人口与计划生育法》、《计划生育技术服 务管理条例》及人口统计、优质服务、宣传报道、药具管理等。通过 培训，增强了大家学法、懂法、执法的意识，为进一步落实国策，依 法行政打下了良好的基础。区计生局、各乡镇、街道办事处计生办也 加大了学习培训力度，分期、分批逐级培训到村、居。其次，营造强 大的宣传声势和舆论氛围。区计生局在充分利用报纸、各种媒体宣传 《人口与计划生育法》的同时，为各村、居、驻区单位配置了《人口 与计划生育法》干部读本和《人口与计划生育法》挂图，共配置书籍 2000 余册，挂图 300 多幅，并利用各级人口学校开设《人口与计划 生育法》讲座，使全区成年人口普遍接受一次培训。为了进一步扩大

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　　宣传影响面，区计生局利用公交车人流量多、流动性快、信息传播远 的窗口宣传效应，在主要干道悬挂了《人口与计划生育法》宣传标语 牌，在全市范围内形成了一道宣传《人口与计划生育法》的靓丽风景 线，突破了区域的局限性。再次，开展大型的宣传咨询活动，掀起宣 传《人口与计划生育法》的热潮。利用“三下乡”、“四进社区”及 节假日时间，采取群众喜闻乐见的文艺活动及免费义诊的形式，开展 大型的街头巷尾宣传咨询活动；与驻区单位相联手，在社区居民、职 工群众中开展了声势浩大的宣传活动，累计向群众发放《人口与计划 生育法》宣传品上万份；还举办了《人口与计划生育法》知识竞赛。

　　我局在老屋村开展了一次面向农民群众的宣传活动。通过多形式、多 渠道、多角度的宣传，使《人口与计划生育法》家喻户晓，人人皆知。

　　（四）、加强作风建设，严明奖罚制度，落实目标管理，全面提高 基层工作水平。为了全面加强我区计划生育的基础工作，我局量化各 项工作指标，实行层层负责，责任到人的考核、激励奖罚制度，以鼓 励先进，督促后进，不断提高我区计划生育工作整体水平。在去年明 显示范效应下，今年又继续与相关责任人签订了奖罚目标责任状，以 促进各乡、镇、街道办事处居安思危，勇于开拓，不断进取，全面发 展。为切实落实人口与计划生育目标管理责任书中规定的计划生育部 门目标，我局抽调了多名计划生育干部下去检查对我区的乡镇、街道 办事处的计划生育工作进行了督查，并及时将督查情况通报，进一步 引起乡镇、街道办事处领导对计生工作的重视，加强了对村居工作的

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　　经常性督促和指导，为全面完成全年计生工作目标打下了基础。

　　（五）、依托驻区单位开展计划生育宣传与服务。积极与社区内的

　　企业联手，倡导婚育新风进企业、营造企业计划生育宣传舆论氛围。

　　各街道办事处纷纷组织活动积极参与，社区与驻社区单位联手开展了 “计生进社区”大型街头宣传、咨询活动，发放《人口与计划生育法 》 宣传单 2000 余份、避孕药具价值 500 余元，展出图板 40 块，咨询人 数累计达 100 余人。

　　联合共管单位，健全流动人口计划生育服务管 理网络。为充分发挥和调动广大基层计生干部的积极性和主动性，提 高计划生育依法管理和总体服务水平，切实加强我区计划生育工作， 我区制定并实施了《月湖区村（居）计生主任（专干）实行区管、乡 （街）聘、村（居）用的实施办法》，公开选拔具有较强事业心、责 任感，有一定文化程度的人担任计生专干，通过奖罚机制，激励计生 干部奋发有为，以此推动我区计生事业向更高目标迈进，有力地促进 了人口与计生综合改革和加快实现工作思路与工作方法的转变。

　　三、落实全区统筹工作

　　旅游局班子述职报告

　　旅游局班子述职报告

　　今年是旅游发展史上及为不平凡的一年，整个旅游行业面临着 “创优”迎检、旅游行风评议、国债项目的策划争取和举办中西部旅

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　　游交易会等四件大事的考验。一年来，在市委、市政府的正确领导下，， 我们局党组一班人始终坚持发展才是硬道理的指导思想，按照“统筹 兼顾、突出重点、促进发展”的总体思路，把四件大事的完成与加强 景区建设、强化宣传促销、规范行业管理等有机结合，实现了“创优” 高分入围、“行评”顺利过关、生态项目如期申报、“交易会”硕果 空前的目标，有力地推动了襄樊旅游业的快速发展。全年接待游客总 量将达到万人次，实现旅游总收入亿元，分别比上年增长和。其中， 接待海外旅游者首次突破万人次大关，达到万人次，实现旅游外汇收 入万美元，创历史新高，出色地、圆满地完成了市委、市政府交给的 各项工作任务。

　　一、突出思想政治建设，凝聚搞好全年旅游工作的整体合力 始终坚持把思想政治建设作为贯穿整个旅游工作的一根红线，通 过加强思想政治建设，提高局党组一班人及全局工作人员的政治水 平、政策水平和搞好本职工作的能力，为创造性地做好旅游工作注入 强大精神动力。第一，不断加强政治业务学习，提高综合素质。坚持 把邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神以及省、市会议 精神、旅游政策法规等作为学习的重点内容，全面学习，认真消化。

　　通过学习，一方面，加深了对做好旅游工作重要性的认识，增强了责 任感和使命感；另一方面，使全局干部掌握了从事旅游工作的基础理 论和基本知识，提高了工作效率，打牢了思想业务基础。第二，大力 开展党性教育活动，进一步形成整体合力。以贯彻落实市委开展的

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　　“三争”活动为契机，坚持周四政治学习日制度，在全局广泛开展了 内容丰富、形式多样的党性教育活动，组织开展了“八种意识”的大 讨论，增强了全局干部的党性观念和大局意识，使全局上下时刻做到 同党中央保持一致，同市委、市政府在思想上合拍、工作上协调、行 动上一致，从而凝聚了一心一意搞建设，全心全意谋发展的统一意志， 调动了全局上下的工作积极性，确保了全年工作的如期完成。

　　二、发挥职能作用，开创旅游工作新局面 牢牢把握发展主题，坚持把加快旅游经济发展作为全年旅游工作 的出发点和归宿，围绕市委、市政府下达的各项工作任务，抓住关键 环节，进行重点突破，使各项工作都取得了突破性进展。

　　一是完成了创建“中国优秀旅游城市”工作。市旅游局在人手 少、时间紧、任务重的情况下，创新思路，团结拼搏，充分发挥主观 能动性。经过多方努力，在全国集中精力整顿市场暂停“创优”验收 的情况下，我们把全国原定九月份的验收提前到五月份，成为年全国 唯一一家通过国家验收的城市，并且以全国同类城市名列前茅的高分 分入围。（“优秀城市”的总分为分，地级市入围底线为分，市政府 要求我市以分的高分入围。经过艰苦努力，我市实现超高分入围，受 到了市委、市政府及国家旅游局的好评） 二是出色地完成了旅游交易会。主要从两个途径来完成市政府交 办的任务：一是邀请北京、上海、广东等远程大市的多家旅行社在来 樊踏线考察，对外推介襄樊旅游产品，签订意向合同多份，约定来樊 游客数万余人次，预期完成旅游收入多万元；二是在诸葛亮广场举办

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　　旅游会展区，组织全市景区景点、宾馆饭店和旅行社共个单位制作高 档次的展板，在广场搭建规模宏大、新颖壮观的展区，并搭建高规格 的舞台向观众展示旅游行业的工装表演及地方特色的文艺演出。“节 会”期间，旅游展区共接待数十万人次参观，成为最受群众青睐的展 区。在“节会”闭幕式上赵成霖市长给予“最大亮点”的评价。整个 “节会”实现旅游收入万元，大大超过预期目标，出色地完成了政府 下达的全部任务。

　　三是旅游开发整体推进。市县两级通过采取政府主导、民营参股 等办法，多渠道集中资金用于景点的设施配套和开发建设，使旅游开 发向纵深推进。一年来，除隆中、米公祠、鹿门寺、以及保康五道峡、 南漳水镜庄、谷城薤山、枣阳熊河等传统景点继续加大了景区配套建 设力度外，市、县两级还分别结合各自实际建成、开放了龙王峡、九 路寨、黄家湾、锦绣园等一批新的景区景点。由于开发建设力度加大， 到年年底，全市共有家旅游景区进入国家级景区行列，级景区总量位 居全省前列。其中，仅国家和景区就达到家。为进一步推进旅游区开 发建设，年，在省、市党委政府和上级计委、旅游部门的关心、支持 下，编制、评审、通过了荆山生态旅游发展总体规划和项目建设环境 评价报告，完成了将该区作为旅游国债资金建设项目的前期申报准备 工作，向国家计委和国家旅游局进行了申报，为今后旅游景区的开发 建设打牢了基础。

　　四是宣传促销高潮迭起。市、县两级思想高度统一，一致把宣传

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　　促销作为招徕客源的重要手段，大胆创新促销方式，使旅游促销呈现 出了百花齐放的局面。据不完全统计，一年来，全市先后举办中西部 旅游交易会、“

　　鱼泉河阿迪力高空王子表演”、“荆山紫薇红保康生态之旅”等各类 节会促销活动个；邀请新闻记者、作家、艺术家举办采风活动次；摄 制各类旅游宣传专题片部，参加国内外旅游促销活动余次；散发、刊 登旅游宣传广告过百万份，使市、县两级的旅游整体形象得到较大提 升，开启了广东、北京等中远程市场，促进了我市旅游的升温。仅今 年“十一”黄金周期间，我市就接待游客万人次，实现旅游收入亿元， 分别比上年同期增长和，创历史新高。

　　五是旅游市场日趋规范。市、县两级以创优为契机，不断加大行 业管理的力度。一年来，结合创优迎检和迎接“黄金周”，市县两级 旅游部门共出动人员余人次，车辆台次，先后次会同公安、工商、城 建、交通等多个部门开展了以安全、质量等为内容的旅游市场专项整 治，及时消除了旅游市场上存在的不良隐患。同时，结合受理旅游投 诉，严厉处罚了家违规经营的旅行社，维护了旅游者的合法权益。在 市、县两级的共同努力下，我市旅游市场治理工作得到了国家和省旅 游局的好评，在全国开展旅游市场检查治理整顿中，我市被列为免检 单位。

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　　三、突出机关作风建设，保障各项工作顺利进行 始终坚持把“求真务实，高效廉洁”作为作风建设的重点，加大 工作力度和措施。具体做到“三个坚持”：一是坚持目标管理。在班 子内部和全局上下普遍推行了工作目标管理制度，定期报告目标落实 情况，实施责任追究。二是坚持“四讲四比”：讲团结比奉献、讲学 习比素质、讲成本比效率、讲责任比政绩，在全局大力倡导团结奉献、 艰苦奋斗的社会主义道德风尚。局党组一班人身体力行，率先垂范。

　　三是坚持制度约束。先后建立、完善了党风廉政责任制度、局机关例 会制度、学习制度、车辆使用制度、财务管理制度等一系列规章制度。

　　将作风建设纳入制度管理的轨道，促进了作风建设，推动了工作落实， 有效保障了我们在人员少、待遇低、工作重的不利因素下，仍然顺利 完成了市政府和上级主管部门交办的各项任务。为推动作风建设的深 入，在工作实践中，我们还坚持严格执行中央、省、市纪委的各项规 定，结合行风评议，将班子成员与干部廉洁自律工作置于广大行评代 表和人民群众的监督之下，有效遏制了行业不正之风在旅游系统的滋 生蔓延，树立了良好的单位形象。

　　一年来，我们的工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些亟待 解决的问题。主要表现为：一是市、县间，县、县间以及旅游企业间 发展不平衡，制约了全市旅游经济发展水平的提高；二是景区景点的 开发建设缺乏详规指导，盲目性、随意性大；三是旅游投入机制不够 健全，影响了旅游业的大发展、快发展；四是与旅游相关行业间的协

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　　作协调不力，使行业向产业的跨跃受到制约；五是局机关政治理论学 习抓得不紧，政治思想工作做得不细。批评教育不及时，表扬激励也 不及时等等，这些都是我们要在今后的工作中逐步加以解决的。今后， 我们将以党的十六大精神为指导，认真贯彻落实全国旅游工作会议和 省、市经济工作会议精神，紧紧围绕全市经济工作会议提出的“提高 人民生活水平，维护社会稳定，实现全面建设小康社会良好开局”的 总体目标，坚持“解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新”的总 体思路，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面， 各项工作要有新举措”的总体要求，突出荆山生态旅游区开发建设一 个重点，做好襄樊旅游交易会和旅游专列两个亮点，打牢宣传开发、 行业管理和市场秩序三个基础，扭住旅游开发、宣传促销、行业管理 和队伍建设四个关键，奋力推动全市旅游经济快速发展，力争全年旅 游工作再上新台阶。

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