政务服务中心一窗受理实施方案:政务中心政务公开工作实施方案

政务服务中心一窗受理实施方案 为深化“放管服”改革，进一步转变政府职能，提高政务服务的质量和效益，根据省委办公厅 省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》、省政府办公厅《关于全面推进政务服务大厅“一窗受理”的指导意见》、市委办公室 市政府办公室《关于印发X市深化放管服改革进一步优化政务环境工作方案的通知》和县委办公室 县政府办公室《关于印发X县深化放管服改革进一步优化政务环境工作方案的通知》（X办发〔X〕X号）要求，结合工作实际，制定本方案。

一、总体目标 深入学习贯彻党的十九大精神，根据中央和省市深化放管服改革决策部署，以打造审批环节少、办事效率高、服务质量优的政务环境为目标，以需求导向、集成服务、创新管理为原则，整合重组政务服务大厅资源，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，推行政务服务大厅“一窗受理”服务，变一事跑多窗为一窗办多事，打造政务服务升级版，进一步提高政务服务能力和水平。

X年X月底前，县级政务服务中心、分中心X%实现“一窗受理、集成服务”。

具有多个行政许可事项的县直部门、单位，要参照推行“一窗受理”服务要求，整合受理窗口，进一步简化优化办事流程，完善运行机制和管理制度，为群众和企业提供更加便捷高效的政务服务。

二、主要任务 （一）整合重构部门窗口 优化大厅功能布局，设置前台受理区、后台审批区、统一出件区等服务区域。本着便捷高效、利企便民的原则，综合考虑大厅场地面积、服务领域、关联程度、办件数量等实际情况，合理设置投资项目审批、商事登记、不动产登记等综合受理窗口，将部门分设的单一窗口整合为综合窗口，变多头受理为“一窗受理”。制定综合受理窗口工作规范，提升窗口服务质量和效率。进驻政务服务大厅的政务服务事项原则上都要纳入“一窗受理”范围，明确前台受理窗口与后台审批部门之间的权限。最大限度精简办事程序和要件，取消不必要的申报材料和各种“奇葩证明”，杜绝“其他材料”等兜底性条款。

X.设立“综合受理窗口”。在政务服务大厅设置投资项目审批、商事登记、不动产登记等X类综合受理办理功能区，在各功能区分设若干综合受理窗口。

（X）投资项目审批综合受理窗口。主要受理办理政府和企业投资建设项目从立项到竣工验收整个周期的相关行政审批及公共服务事项，并根据项目实际和企业需求提供便民服务。在投资建设领域积极推行“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评审”，实行全流程联审联办。（责任单位：县 发展改革局；
配合单位：县政务服务中心管理办公室、县级相关审批部门；
完成时间：X年X月底） （X）商事登记综合受理窗口。主要办理商事主体的设立、变更或注销商事主体资格相关的行政审批及公共服务事项，落实“多证合一、一照一码”改革措施。（责任单位：县市场监督管理局；
配合单位：县政务服务中心管理办公室、县级相关审批部门；
完成时间：X年X月底） （X）不动产登记综合受理窗口。主要办理不动产登记有关业务。（责任单位：县国土资源局、县住房和城乡建设局、县地税局；
配合单位：县政务服务中心管理办公室、县级相关审批部门；
完成时间：X年X月底） X.梳理纳入“一窗受理”事项。梳理颁布需进驻“综合窗口”所涉及到的行政审批和公共服务事项目录清单，并根据实际情况进行动态调整。（责任单位：县政务服务中心管理办公室；
配合单位：县编办、县级相关审批部门；
完成时间：X年X月底） X.制定审批和公共服务事项受理标准。编制《“一窗受理”事项受理材料标准化手册》，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项，明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名、签章等，并提供规范表格、填写说明和示范文本，作为 “综合受理”窗口受理审核申报材料的依据。（责任单位：县政务服务中心管理办公室、县物价局；
配合单位：县编办、县级相关审批部门、提供公共服务的企事业单位；
完成时间：X年X月底） X.规范分中心设置管理。对因专业性强、业务量大或有保密、场地等特殊要求，经县政府同意暂不进驻政务服务中心的各分中心，也要按照有关要求设置综合窗口，推行“一窗受理”服务，必须接受政务服务管理机构的业务指导和管理考核。（责任单位：县公安局、县交警大队、县人力资源和社会保障局、县国税局和地税局、县国土资源局；
完成时间：X年X月底） （二）建立集成服务工作机制 X.建立“前台后室”服务模式。前台“综合窗口”由县政务服务中心管理办公室统一管理，负责相关事项的受理审核、按责分办、统一出件等审批服务工作，后台为县直部门（单位）行政审批及公共服务业务整建制进驻的工作人员，按照业务归口划分到不同功能区承担具体的业务办理。（责任单位：县政府办公室、县政务服务中心管理办公室；
配合单位：县级相关审批部门；
完成时间：X年X月底） X.建立综合咨询服务机制。发挥咨询引导服务的作用，综合运用政务服务大厅咨询窗口、政务服务网、热线电话、自助查询系统等渠道，实行服务事项一次性告知，做好事项申报前的指导，提高服务事项申报成功率，让群众和企业少跑腿、好办事。（责任单位：县政务服务中心管理办公室；
配合单位：县政府办公室、县级相关审批部门；
完成时间：X年X月底） X.建立全流程并联审批机制。全面落实基本建设项目联合办理推进工作机制，制定综合受理实施细则及相关配套工作机制，实行全流程的并联、联合审批。申请受理后，综合窗口准确分类，可当场办结的当场办结，不能当场办结的，根据申报项目情况，确定用时最短、效率最高的审批方式和流程，按照《 X县行政审批事项联合办理暂行办法》组织实施。同时，牵头组织开展联合审图、联合踏勘、联合验收等工作。（责任单位：县政府办公室、县政务服务中心管理办公室、县发展改革局、县规划局、县国土资源局、县住房和城乡建设局；
配合单位：县级相关审批部门，提供公共服务的相关单位；
完成时间：X年X月底） X.实行全流程实时监督管理。完善电子监察系统，提升实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务等功能;实时向政务服务相对人、审批部门（单位）负责人、政务服务中心管理办公室、有关职能部门及县委、县政府领导推送事项受理办理进程，实现对政务服务事项受理办理全流程的监督管理，确保政务服务工作规范、高效、廉洁运行。（责任单位：县政府办公室；
协助单位：县政务服务中心管理办公室；
配合单位：县级相关审批部门，提供公共服务的相关单位；
完成时间：X年X月底） （三）完善政务服务网络配套系统和相关措施。

X．开发应用“综合受理”专用审批平台。依托省政务服务网，开发综合受理功能模块，落实部门自建系统与省政务服务网基础平台和“一窗受理”平台的对接，实现事项受理、审批“一网通办”。建设政务服务网电子证照库平台，提供数字证照的生成、管理、共享服务，满足部门窗口审批过程中的证照管理、真实性鉴别、信息共享等需求。（责任单位：
县政府办公室；
配合单位：县政务服务中心管理办公室、县级相关审批部门；
完成时间：X年X月底）　　 X．实现各级证照快递寄送服务。县政务服务中心(分中心)X年X月底前实现证照快递寄送服务。县政务服务中心(分中心)引进邮政EMS服务窗口，提供高效、安全、实时查询的国家机关证照公文寄递服务，有关服务能够覆盖偏远地区。政务服务中心各县直部门窗口证照快递费用，列入同级政府财政预算，由各窗口单位统一结算，垂直部门证照快递寄送费用由本单位承担;待政务服务中心全面实行“一窗受理，统一发证”后，由政务服务中心统一结算。在实现证照快递送达的基础上，探索申请资料、批文证照双向快递，进一步便民利企。（责任单位：县政务服务中心管理办公室；
配合单位：县邮政速递公司、县级相关审批部门；
完成时间：X年X月底） X.加强政务服务事项管理。按照应纳尽纳的原则，推动本级行政许可、公共服务等政务服务事项进驻政务服务大厅。对尚未纳入本级政务服务大厅集中管理的服务事项，要积极创造条件尽快纳入。对进驻大厅的服务事项要认真梳理、分类界定，制定大厅“一窗受理”的事项清单，明确受理条件、申报材料和示范文本。运用事项动态管理系统，加强对政务服务事项取消、下放、增加和运行要素调整的管理，确保及时、准确、规范。（责任单位：县政务服务中心管理办公室；
配合单位：县编办、县级相关审批部门；
完成时间：X年X月底） X.调整充实人员力量。按照“两集中两到位”要求，将审批服务科整建制进驻政务服务大厅，同时，选调一批优秀人员承担窗口受理工作，进行统一受理、按责分办、统一出件；
各职能部门选派优秀人员进驻，共同建立一支专业化、高素质、复合型的政务服务队伍，统一对外综合受理，对内衔接流转，树立良好形象。综合咨询、便民服务与引导服务、证照发放等工作人员通过政府购买服务方式解决，要抓好“综合窗口”工作人员的业务培训和考核管理工作。（责任单位：县政务服务中心管理办公室；
配合单位：县编办、县财政局、县级相关审批部门，提供公共服务的相关单位；
完成时间：X年X月底） X.建设网上中介超市。依据中介服务清单，推进中介服务机构进驻X省网上服务平台，建设中介超市；
推进中介服务事项纳入政务服务系统平台，优化办事流程，统一服务时限和收费标准，确保服务优质规范；
加强监督管理，对进驻网上中介超市的中介服务机构实行星级评价制度和惩戒机制。（责任单位：县政府办公室、县政务服务中心管理办公室；
配合单位：县级相关行业主管部门、提供公共服务的相关企事业单位；
完成时间：X年X月底） X.完善政务服务大厅功能布局。做好“一窗受理、集成服务”改革所需办公场地的协调和保障工作。政务服务大厅按照“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的流程设置咨询引导区、前台受理区、后台审批区、网上自助申报区、行政办公区等功能区。完善政务服务平台身份认证、并联审批、网上缴费、预约办理、证照信息共享等功能，提升政务服务整体效能。加大财政支持力度，做好经费保障工作。（责任单位：
县政务服务中心管理办公室；
配合单位：县编办、县政府办公室、县财政局、县级相关审批部门；
完成时间：X年X月底） X.建立线上线下一体化运行管理机制。统筹政务服务资源，统一服务标准，综合窗口受理的业务要实时录入政务服务平 台，并实现全过程网上运转，受理情况、办理过程、结果信息等在实体大厅和服务网均可互认互查。深化政务服务平台应用，推动政务服务事项统一在X政务服务网办理，实现“一号申请、一网通办”。运用自助终端、移动客户端、徼信平台等信息技术，开展网上预约、网上咨询、网上预审、网上缴费等服务，推动实体服务与网上服务，自助服务终端的互通联动。研究制定有关服务标准，建立“一窗受理”工作机制和线上线下一体化运行管理制度，促进实体政务服务大厅与网上政务服务平台的深度融合。（责任单位：县政府办公室；
配合单位：县编办、县物价局、县政务服务中心管理办公室、县财政局、县级相关审批部门；
完成时间：X年X月底） X.推动政务服务大厅功能升级。结合推行“一窗受理”服务，加快推动政务服务大厅功能升级，设置办事等侯区、自助服务区等配套区域，配备具有互联网上网服务、自助查询、业务办理、服务评价等功能的智能化设备，提供互联网查询、咨询、办理、投诉等服务。按照统一标准、数据共享、互联互通的原则，实现与政务服务平台的有效衔接。完善视频监控系统，实时监督窗口服务情况，探索开展政务服务大厅之间的视频远程咨询、受理，推动实现政务服务事项同城跨区域办理，进一步提升大厅服务能力。（责任单位：
县政府办公室、县政务服务中心管理办公室；
配合单位：县级各分中心、县级相关审批部门；
完成时间：X年X月底） 三、工作要求 （一）加强组织领导。各部门要将推行“一窗受理”服务作为深化放管服改革、加快政府职能转变的重要任务，切实加强组织领导，定期听取汇报，及时研究解决遇到的突出问题，确保工作扎实有效推进。县直部门、单位要积极支持“一窗受理”改革工作。县政府办公室要认真履行牵头单位职责，主要负责同志要亲自抓，组织制定工作方案，完善运行机制，化解工作难题，统筹抓好“一窗受理”工作的组织推动、督查落实、监督考核等工作。各有关部门、单位主要负责人要切实担负起第一责任人责任，明确分管领导、责任科室和具体责任人，确保各项工作任务落到实处。

（二）强化工作落实。县政务服务管理机构要认真履行职责，会同有关部门和单位细化工作方案，明确责任分工，建立工作台账，制定推进时间表，抓好落实。各有关部门和单位要进一步明确目标任务、完成时限，制定细化落实方案，确定审批和主要公共服务事项，完成内部职能整合调整，优化审批服务流程，修订受理事项清单和标准，编制新的办事指南；
要严格进驻大厅人员标准，按要求确定相关人员，完成内部审批服务事项受理办理培训和授权 ；
要积极配合政务服务管理机构，保障行政许可、公共服务等政务服务事项应纳尽纳，审批权限和工作人员应进则进，支持简化申办要件、优化办事流程、缩短办理时限，提高政务服务质量。

（三）加强队伍建设。各部门要整合相关职能，充实人员力量，明确职责任务，形成推动“一窗受理”工作的整体合力。加强对综合受理窗口人员的选配，由政务服务管理机构统一管理和考核。强化业务培训，不断提高业务水平，提升履职能力。建立激励和奖惩机制，定期组织考评，充分调动工作积极性和主动性。

（四）强化监督检查。县政务服务中心管理办公室要发挥好职能作用，定期调度检查工作进展情况，建立“一窗受理、集成服务”改革专项督查制度，每周对各责任单位工作进展情况进行调度，对不认真履行职责、影响整体进程的部门予以通报批评，责令限期整改，问题严重的依纪依规进行问责。