【关于社区周边菜市场配套情况调研报告】

关于社区周边菜市场配套情况调研报告 ——以大泊社区云天花园小区为例 近年来，丹阳城市化建设持续推进，拆迁安置现象逐渐增多，越来越多的安置小区拔地而起。伴随着大批新小区的建立，居民越来越集中，区域人口规模逐渐增大，一些问题和矛盾也慢慢显露出来，例如小区周边道路建设、公共基础设施建设、环境卫生建设以及生活配套设施建设等等。大泊社区云天花园是典型的拆迁安置小区，其周边的配套设施情况存在的问题在开发区很普遍，通过几个月的走访调研，我们实地了解了云天花园小区周边的菜市场配套建设情况，对其现状和建设需要进行了分析，并提出了合理化建议，为以后同类型社区周边菜市场建设提供一定的参考意见。

一、 社区周边菜市场建设现状及特点 近几年，开发区城市建设规模不断扩大，主要呈现往南移的趋势，南边建起了吾悦广场、恒大名都、御龙湾、嘉源首府等多个商品住宅楼和安置小区。政府周边新建了金鼎城市花园、香缇国际、翡翠林等一些住宅楼，这些楼盘的集中也带来了人口的聚集，居民对菜市场的需求也越来越迫切，吾悦广场附近有欧尚超市、大统华超市，恒大名都周边有御龙湾智慧农贸市场，这些市场规模大、管理先进已满足周边居民生活需要，政府周边也有几个大规模菜市场，可以辐射附近几个小区。但在我们调研的云天花园社区及几个靠近齐梁路的拆迁安置小区附近时，发现存在居民无菜市场的情况，这些居民的采购需求只能通过路边摊解决，这样的情况持续了好几年，对他们的生活带来极大不便。通过走访了解，云天花园社区周边有多个村庄和几个新建小区，人口已形成一定规模，原来在日常过程中有一个民营菜市场，为了配合城市建设的需要，早已拆除，此后，该地区居民日常采购便出现了问题。居民若想前往一些正规的菜市场，只能前往大泊农贸批发市场，该市场与居民之间的车程大约20分钟左右，并且极少的公交车前往，出行不便利。受多方面因素的制约，该地区居民只能前往附近临时搭建的一个简易菜市场进行采购。

二、社区周边菜市场建设过程中存在的问题 随着城市规模的不断扩张，市民生活质量的不断提高，当前开发区一些新建社区周边菜市场无论是建设和管理、还是经营和服务都存在不少问题。

（一）布局不合理，与城市发展不相适应。政府在进行拆迁安置的过程中，往往只注重建设用地的选择，在规划过程中，过分强调楼盘建设，缺少对楼盘周边科学合理的市场规划。以云天花园社区为例，云天花园及其周边村庄现有人口1000余人，周边2公里范围内没有建设一个正规的菜市场，居民要想买菜，只能前往路边的一个临时搭建的菜市场，实地走访了解其卫生环境及食品安全引人担忧。居民要想前往周边的大型菜市场，需要步行接近半个多小时，这样的配套建设与精美城市发展建设格格不入。

（二）管理不规范，菜市场发展滞后。一是菜市场建设主体多元化。目前菜市场投资主体类型众多，有政府设立如大泊农贸市场、御龙湾智慧农贸市场，有企业投资如欧尚超市、大统华超市，还有民营自办，这些在乡镇较多。这些多元化的菜市场之间存在一个共性是基本由谁投资就由谁经营谁管理，没有相关要求，存在各自为政，服务质量低下等情况。二是管理不规范。很多菜市场开办者还停留在固有的管理模式上，缺乏服务创新理念和品牌意识，只关心市场房屋、摊位的租赁情况及租金的收入情况，对各经营户的商品质量、服务态度、经营情况等并不太关注，部分市场出现假冒伪劣的商品,短斤少两现象时有发生,使市场信誉降低。三是市场收益率低。菜市场带有很大部分公益性质，面对的是广大市民和文化素质偏低的中小经营者，管理难度大、收入少，而现存的一些社区周边菜市场大多在建设时缺乏长远规划，设施早已老化甚至报废，而开办方却无力追加投资更改现状，导致一些规模小、经营不善的菜市场逐渐取消，最终周边居民出现无菜市场可用的局面。

（三）马路市场猖獗，影响市容市貌。马路市场主要存在于下班时间段一些主干道，居民在下班后为了便捷会顺路买好菜，这样的心理就滋生了马路市场的出现。通过实地调研我们发现，社区附近主要存在以下几类马路市场。一是“外溢型”马路市场。市场辐射区域人口增加，原先小的场地经营已不能满足要求,随着人口增加市场不断扩张,占路面积越来越大，这类的市场在云天花园社区和嘉荟新城社区这样安置小区周边常见。二是 “候鸟型” 马路市场。一些经营者为了回避城市管理部门，在一天的某些时段、某些特定的地域临时摆设摊点经营，这样的情况主要常见于一些下班高峰的路边，例如齐梁路、丹桂路及乡镇道路，因其下班人数较多，时间较集中，其流动性很大，摆摊时间也短。尽管马路市场出现方便了群众买菜需求，但存在极大的安全隐患，其售卖的蔬菜很多是自产自销，食品安全得不到保障，另外人流集中的地方会造成交通堵塞，影响行驶安全，以及这些市场缺乏有效管理，垃圾问题突出极大的影响市容市貌。

三、加强社区周边菜市场建设和管理的建议 目前开发区周边高楼林立，小区宽敞漂亮，可是能够安排菜市场建设的地皮几乎已经没有，小区市场建设的落实困难重重，这些都是百姓吃菜难的隐患。菜市场工作是民心工程，关系到政府在人民心目中的地位，应当引起政府的高度重视，切实抓紧抓好。

（一）科学规划，合理布局。强化规划引领作用，城市规划建设中，不应过分强调商品住宅楼的建设，忽视周边配套设施建设。尤其是生活设施建设，这些是百姓的刚需。因此在规划布局中，要强调规划布局合理作用，在开发建设过程中，政府部门要把好关，在建设新楼盘的过程中，也要及时为菜市场建设留下空间。另外，在城市开发建设过程中，要强调区域集中，形成合力规划，小区建设不易分散，在总规中要做好前瞻性工作，提前划定居民区、工业园区等区域。

（二）统一管理，形成“以大带小”新途径。马路市场存在诸多的不足，城管部门也进行了多次整顿，但效果仍不明显，马路市场依旧或明或暗的存在。我们可以调整思路，认可其存在的某些合理性因素，如对居民生活的便利，对农民增收的益处等。在统一规划下，在某些地段划出专门的区域提供其经营，并通过市场管理机构、工商、城管等部门的监管，维持正常的交易秩序。同时，可把这些小市场的管理权划给该区域内有一定实力的大市场，形成"大带小"的市场格局，方便群众与商贩，实现双赢。

（三）强化管理，各司其职。根据新的市场特点探索新的市场监管模式。建立、完善政府行政管理--协会行业管理--服务企业管理--经营者自我管理互相衔接、互相融合、多方互动的市场管理体系。政府部门应做好行政管理，发挥政府职能，对市场行为进行规范，为市场建设和改造升级进行长期科学的规划，指导市场的宏观发展；
菜市场应成立行业协会，接受政府的行政指导，协会在加强市场行业自律方面能够发挥重要的作用；
随着竞争的加剧，各市场服务企业经营管理的作用将越来越重要，必须提高自身的竞争力，提高企业的管理水平，市场才能生存；
市场内经营者是市场管理的最终对象，管理机构应成立经营者的自律组织，发挥经营者的主观能动性，许多管理中的矛盾，管理的重点和难点，通过经营者自律组织就可以得到圆满的解决。

（四）提高前瞻性，建设科技市场。随着科技水平提升，菜市场的建设模式也逐渐脱离传统，往高端型、智慧型的方向发展。在北京、杭州等大城市已经开始通过“互联网+”的形式打造“智慧市场”，这种类型的市场其优势在于改变原有菜市场脏、乱、差的卫生环境，建立一整套配送体系，通过物流的方式能够实现在家即可买菜的需求。另外，这样的市场通过“一云多端”的智慧系统，对农贸市场的菜品、进货渠道、居民的喜好偏好等数据进行收集，保证了食品在流通环节的安全，也能够通过大数据分析为居民提供更好的服务。因此政府部门在进行菜市场建设的过程中，可以考虑引进这样一套系统，从而大大提升市场品质和市场管理水平。

总之，菜市场建设是“菜篮子”工程的重要组成部分，与居民息息相关。菜市场不应看作是一个经济场所，它一直是社会热点、难点问题的交汇点，具有的社会意义远远高于其经济意义。

然而，我市一些区域的菜市场配套与城市发展水平存在明显的滞后性，这需要我们强化规划引领作用，多部门共同合作，多举措并行才能提升人民群众的幸福感。

丹阳市商贸资产经营管理总公司 2018年10月10日