农电管理存在的问题和改进措施

【摘 要】 随着一、二期农网改造工作的基本结束，国家电网公司又提出“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，要求转变农电发展方向，增强责任意识，狠抓安全管理，降低农电线损，加强电力设施保护，提高农电职工队伍建设素质，全面推动农村各项工作的向前发展，文中针对石嘴山市大武口区供电局当前在农电管理方面主要面临的几个问题，采取对策，使农电管理上一个新的台阶。

【关键词】 农村电网 管理 农电市场

1 农电管理存在问题

1．1 农电资产全部移交后，安全管理风险增大

根据国家“两改一同价”政策规定，网改之前农村集体电力资产应无偿移交给电力企业，但是由于农村原有电力线路和设备普遍残旧和老化，加上我局在农网改造资金方面还存在很大缺口，导致现在部分乡镇还没有彻底网改。这些情况不但给我局的设备安全运行管理带来了困难，同时还给“一户一表”改造和“同网同价”工作增加了难度。另外，农村用电安全意识薄弱，安全素质与从事的工作要求有较大差距。随着供电企业管电到户，农电事故和法律纠纷也必将会成为供电企业面临的一大难题。主要表现为如下几个方面：

1．2农村线路通道不畅通

一是供电网络普及乡村、组、户，面积广，分散性强，维护难度大，导致高、低压线路通道树木砍伐不彻底，线路下树木较多，许多树枝距离高、低压导线很近，有的树枝已把供电线路包围起来，若遇到刮风下雨，高、低压导线很容易发生接地甚至短路：二是通道宽度不够，若遇到暴风雨、积雪。树木难以承受重压断裂时，往往会将输电线路砸断或损伤，有时甚至造成倒杆断线，引起大面积停电，对线路造成很大的危险；三是农电员工中从事电气特种作业人员比例不高，大部分人员没有经过系统的专业培训，专业技能系统的学习、安全素质与从事的工作要求有较大差距：作业现场失控，引发事故等问题：四是在一、二期农网改造中，用户表箱质量存在问题，经过几年来风吹日晒，表箱表面已面貌全飞，绝缘防锈漆所剩无几，加上绝缘导线绝缘层破裂，如遇到暴风大雨，漏电现象时有发生，直接威胁着人们的生命。

1．3农村10kV配电线路综合线损率较高

农电体改前，区(县)供电局与乡镇电管站的电费结算是以10kV线路T接处高压计量箱记录电量为依据，按9％－10％扣减高压线损，其余损耗均有电管站承担。农电体改后，区(县)供电企业对农电管理实行直抄到户，原来由电管站承担的台区变损、低压线损和表损都转移到供电企业。其中我局2004年的配变损耗就占总供电量的10.87％，很难达到供电所规范化管理中所要求的配电线路综合损失率(包括配电变压器损失)≤10％的指标。另外，由于农村用电户数多而分散的特点，再加上农户法制观念薄弱和供电所职工管电的责任心不强，加上部分线路供电半径大：三相负荷不平衡、窃电等因素，使得我局在线损管理和反窃电工作上难度加大。

1．4 电力线路屡遭破坏、线路防护区内的树木和违章建房现象比较普遍

一、二期农网改造以后，由于种种原因使得某些新架线路未正式投运或已投运的线路，而造成部分线路的拉线棒、UT线夹、导线、灌溉变压器屡遭被盗，在2005年我局电力设施被盗发生43起，丢失变压器为16台，拉线为17宗，导线长度为32.56km。给我局造成了很大的经济损失。同时，加上林业部门的规划不到位和村民们私自建房、线路下种树等因素，也给我局在设备运行维护和安全管理上作方面带来了许多困难，对我局配网线路构成极大威胁。

1．5农电营销基础管理存在薄弱环节

在推进农电管理体制改革的进程中，我单位在农电营销管理方面，有个别环节仍然停留在传统的管理模式上，特别是农电营销管理信息系统还相当落后，仍沿用20世纪50年代农村电费计算系统，许多数据报表都要手工完成。另外，还存在着岗位职责不明确、基础资料不齐全、营销分析不透彻等现象。这与精细化农电管理体制所要求的“统一、规范、科学”的农电营销基础管理体系还存在着较大差距。

1．6 农电工队伍整体素质有待提高，管理亟待规范

目前，尽管公司对农电工进行了多次岗位和技能培训，健全了管理制度和考核办法，但由于过去长期对农村电工的松散管理，造成农电队伍整体素质参差不齐，且普遍偏低，不能很好地适应农电管理T作的需要，此外，农电工工资和劳保等待遇方面也并不是很优越，这在一定程度上也影响了农电工队伍的稳定。

针对以上存在的问题，我局本着不断提高农村用电规范化管理水平的原则，经过深入研究和共同探讨，采取“精雕细琢消缺陷，狠抓落实保安全”等以下措施。

2 加强农村配电网缺陷管理，积极争取三期农网改造资金，进一步加大农网改造的范围

2004年8月，我局组织各乡镇供电所对所管辖的所有配电线路和设备进行全面的巡视检查。针对检查出来的缺陷．我局主要做了以下几方面的安排和处理：

(1)对接地电阻不符合规定值的251台公用配电变压器进行了彻底处理，使处理后的接地电阻合格率达100％：

(2)利用春秋检的良好机会，将原有的289组阀型避雷器全部更换成氧化锌避雷器：

(3)进一步加强对农户的安全用电管理，截止2005年1月为农户已安装漏电保护器22565台：

(4)在2006年“7.14”农电表箱漏电人身死亡事故发生后，我局对全区(县)939台农村公配变悬挂了安全警示牌，而且还对各供电所辖区内的14869个配电箱喷写了安全警示语，并且处理表箱漏电问题，更换了1903台表箱并对进出线进行改造。

(5)根据农电工队伍的人员状况，细化责任、强化管理，确保线路通、道路通。农村体制改革后，农村供电网络、电力设备权属于供电企业，同时安全责任、维护管理毫无疑问落在供电所。要把线路及通道维护的安全责任明确到职工个人，并与个人工资挂钩，使每个职工肩上都有担子，促进职工加强日常维护巡视力度。

(6)积极向上级有关部门争取三期农网改造资金，将暂时不能处理的缺陷和未改造的乡镇列入到三期农网改造计划中解决。

3 采取科学有效的管理手段，努力降低农村10kV配电线路综合线损率

农村10kV配电线路综合线损率是供电企业一项综合性的经济技术指标，线损率的高低决定着电量、电费和差价收入的盈亏水平。所以说，它不仅能反映出供电企业经济效益的好坏，而且在很大程度上说明了农电管理水平的高低，在节能降损方面，我局重点从四方面出击：首先健全组织机构，全员参与线损管理，加强了台区的线损管理和考核，按月对台区线、变损进行统计分析，严禁出现通过调整台区定比和抄表时间来调整线损率的现象：其次是加快了农村“一户一表”改造工程的进度，对农户的电能计量装置进行

了严格加封，并推广使用了具有防撬、防伪功能的封印：第三是开展营业普查和用电稽查，依法严惩窃电者，在惩罚窃电的同时，对潜在的窃电者可以起到一定的震慑作用，也教育了周边群众。强化防窃电的措施，使意欲窃电者无可乘之机，从分、加、封、查、改五个方面人手，维护农村正常的供用电秩序，同时还加强了临时用电的管理：最后是做好农村配变台区负荷的预测和监控工作，对长期处于“大马拉小车”的配变和季节性负荷变动大的配变，想办法配备备用变压器以便及时进行调整。

4 强化宣传教育，与相关部门积极配合，确保电力设备安运行

(1)加大宣传力度，营造强大的舆论气氛充分利用新闻媒体。如广播、电视、录像、报告、报刊、宣传栏、标语、横幅、墙体广告、“安全月活动”等多种形势开展有关电力设施的法律、法规的宣传咨询活动，宣传和倡导电力是公益性、公用性事业，提高社会大众对电力设施的保护意识。特别是针对当前供电形势日益紧张的情况，更要做好对安全可靠供电重要性的宣传，结合电力设施保护方面的法律法规紧行大力普及与教育，为电力设施安全隐患清理的长效工作机制打下良好的社会基础，也为供电企业更好地开展电力设施的日常维护管理工作创造有力的条件。

(2)努力协调好与公安，司法等部门的关系，加大查处和打击盗窃、破坏电力设施违法行为的力度，实行多部门联动，群策群力，通过公安，规划、建设、经贸、安监、国土等各部门的联合执法，采取强制措施，共同清理、依法取缔各种危及电力设施安全的违法违章行为。要结合实际，不定期的召集有关部门参加座谈会、分析会等，研究、解决存在问题，制定措施。同时，在土地使用、房屋建筑等方面严把审核关，从源头上加以控制和防范。

(3)通过人防、技防和物防相结合的办法，作好电力设施工作，在人防方面，要进一步建立和完善护线组织，提高专业护线队伍的整体素质，建立电力设施保护T作组织网络，组织护线队伍，加强巡视，明确责任，到点到位，及早发现问题，及时处理。要坚持“谁主管，谁负责”的原则，实行定领导、定范围、定设备、层层落实岗位责任制。对影响电力设施安全的建筑物和树木坚决砍伐、拆除建筑物；对不能拆除的建筑物要签订协议，并采取必要的临时措施，及时通报有关部门报告情况、资料：对危及电力设施安全的违章建筑物坚决不办用电申请手续，派发停电通知书一定要让用户签收，对不签收的用户可以采取公证送达方式。

在技防方面，应加大科技投入，逐步推广和应用先进的防盗技术装置，如安装红外线监测系统，遥感摄影枪监控手段，不断提高电力设施的技防水平。在输电线路的技防措施上，对近几年来以采取的行之有效的措施推广，不断研制新的技防设施，逐步完善、解决配电线路防盗装置问题，对新架设的配电线路杆、塔、安装防盗螺丝或防盗螺帽，使不法分子无专用工具拆卸，对易发案地段要有重点、有目的地把易被盗走的电力设施用电焊加固。农用供电变压器可采取铆、焊加固措施或安装防盗螺丝。对多发案地段的停用、备用线路导线，有条件的可安装短线报警装置。对计量器的铅封管理可以建立封印编号管理，提高防范能力。

(4)建立举报、奖励制度，设立奖励基金，广泛发动群众检举、揭发盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为及违章行为。对检举、揭发的线索一经核实，根据情况不同给予不同程度的奖励，并对举报人及举报材料保密，保证举报人的合法权益，不断提高广大人民群众保护电力设施的自觉性和主动性。

5 转变观念，强化服务，积极开拓农村电力市场

随着国家“十一五”规划的实施，吹响了建设社会主义新农村的进军号：加大对农村经济的发展战略实施，乡镇企业的生产、农副产品的深加工、农民生活用电等用电需求将会逐步转变为持续的用电增长，农村是一个长期的、潜在的广阔用电市场。必须紧贴客户，不断改进农电管理手段和方法，努力提高农村供电质量和服务水平，积极引导农村电力消费，有效开拓农村用电市场。要积极培育农村乡镇企业、个体加工的用电增长，在农村市场上与燃煤、柴油等可替代能源产品展开竞争。要通过提高供电可靠性和电压合格率，降低农民实际电价水平，让家用电器、电炊尽早进入农民家庭，积极刺激和引导广大农民用上电、用好电、多用电。要积极探索和实施更深层次的市场营销手段，进一步深化供电承诺服务，合理简化用电报装手续，继续加强农村供电所营业窗口和农电工队伍的规范化建设，配备报修服务电话和专用抢修机动车辆，积极开展“户户通电”工程，将优质服务工作向农村用电市场进一步延伸。

6 强化内部管理，推行新型营销管理体制，促进农电管理的规范化

在内部管理上，我局首先转变观念，加强领导，把用电营销管理工作摆在了企业的重要议事日程中，成立以营业副局长为首的专项领导小组，并由相关职能部门(如农配部)总揽、协调、指导这项工作的全面开展。然后是按照《农村供电所规范化管理标准》，要求各乡镇供电所要明确工作职责和岗位职责，建立并落实工作任务、工作内容、工作标准、工作流程和考核办法，将供电所的营销管理工作纳入规范化管理轨道。其次是积极推行县乡电力营销“一体化”管理，建立统一、科学、规范的农村电力营销体系，统一营销业务管理，统一营销业务流程，统一营销资料标准，统一营销制度考核。最后是进一步加强乡镇供电所营业窗口的建设，本着经济实用、科学规范、方便客户的原则，创造条件，积极组建和改造乡镇供电所营业窗口，以适应新形势下电力营销业务的需要。

7 切实加强农电工管理，不断提高农电队伍整体素质

农电工是农电管理的基础力量，是供电企业实现“四到户”服务的主体，提高农电规范化管理水平关键在于有一支高素质的农电工队伍。

(1)加强农电员工队伍培训。建立农电工培训基地、健全培训制度，完善培训计划，采取多途径多渠道培训和考试档案，跟踪培训效果，不断提高培训的针对性和时效性。采取基地培训、岗位培训、技能培训、技能比武、反事故演习、技术讲座、技术问答等方式开展农电员工技能培训，及时征求农电工对培训工作建议和意见，采取“缺什么，补什么；要是么，培训什么”的原则，使教育培训工作真正服务生产一线，服务农电管理工作。

(2)要坚持“以人为本”的原则，实施大教育，大培训：教育培训是一本万利的投资，要舍得花时间，舍得投入。教育培训经费必须按照培训计划列入企业的预算，对员工培训费用投入，要做好需求分析和费用安排，严格控制，专款专用，注意节约，真正用于对员工培训。同时也不能接口人手少、任务重，就不培训，再忙也要保证培训计划的实施。

(3)建立竞争的用人机制，让每一个人各尽其才，各尽所能；坚持公开、平等、竞争、择优和有为、有位相统一的原则，引入竞争机制，实现干部能上能下，人员能进能出的新机制，以利于优秀人才脱颖而出。

(4)建立有效的激励机制，让每一个各得其所，心情舒畅：坚持按劳分配、效率优先，兼顾公平、付出、索取相统一的原则，大力推行新的薪酬制度。

(5)定期组织业务学习和技能培训，加强职业道德建设，不断提高农电工的业务能力。要继续加强指标考核，将指标量化，责任到人，奖惩到人。对农电工要实行动态管理，奖优罚劣，并推行末位淘汰制。同时对农电工的工资、劳保福利，要按照政策规定执行到位，让广大农电工有归属感，以充分调动农电工的积极性。通过采取各种措施努力将农电队伍建设成为一支精干高效、严格管理、文明服务的正规军。

总之，我们要以建设新农村为契机，深入开展“爱心活动”、实施“平安工程”，要组织开展好“精雕细琢消缺陷，狠抓落实保平安”活动，全面落实缺陷处理及班组各种管理制度，专业职责、管理标准的梳理，使之更加合理、规范，在全局掀起一个争、先、比、优创建“一流班组”的良好氛围。并加大电力设施保护工作，提高节能降损管理水平，充实力量，开展农电工培训，加强农电队伍建设，采取传、帮、带的方式，促进农电管理水平再上一个新台阶。